Konečné znenie zákona CLARITY obsahuje 126 zmien, o ktoré požiadali senátori za Demokratickú stranu

Čo zahŕňa 126 zmien požadovaných demokratmi

Týchto 126 zmien predstavuje úpravy existujúceho zákona CLARITY Act, nie samostatný legislatívny balík. Upravujú spôsob, akým by federálne agentúry klasifikovali a dohliadali na digitálne aktíva, a aké povinnosti by sa vzťahovali na emitentov tokenov, burzy, banky, vývojárov a vládnych úradníkov. Predsedníčka senátneho podvýboru pre bankovníctvo a digitálne aktíva Cynthia Lummisová z Wyomingu, predseda senátneho výboru pre poľnohospodárstvo John Boozman z Arkansasu a predseda senátneho výboru pre bankovníctvo Tim Scott z Južnej Karolíny zverejnili 14. septembra konečné znenie zákona CLARITY Act.

V sprievodnom zozname je 126 požadovaných zmien rozdelených medzi bankový výbor, poľnohospodársky výbor a etické ustanovenia návrhu zákona. Bankové ustanovenia sa týkajú klasifikácie tokenov, dohľadu SEC, nelegálneho financovania, DeFi, bánk, vývojárov a vzdelávania spotrebiteľov. Ustanovenia týkajúce sa poľnohospodárstva upravujú právomoc CFTC, burzy, maklérov, úschovu, kapitál a správanie pri obchodovaní. Zmeny v oblasti etiky obmedzujú záujmy úradníkov v oblasti digitálnych aktív a stanovujú sankcie a mechanizmy vynútiteľnosti.

Pre emitentov tokenov nahrádzajú tieto zmeny technologicky neutrálny prístup rámcom „Network Token“, zameraným na tokeny viazané na systémy distribuovaných účtovných kníh. Emitenti, ktorí žiadajú o zaobchádzanie podľa nariadenia o kryptomenách alebo o verejný ďalší predaj, by najskôr museli SEC potvrdiť, že ich aktíva spĺňajú podmienky doplnkových aktív a nie cenných papierov. Zmeny tiež rozširujú požiadavky na boj proti daňovým únikom a na zverejňovanie informácií, nariaďujú vyradenie z obchodovania po určitých porušeniach povinností zverejňovania a zachovávajú právomoc SEC v oblasti podvodov a manipulácie s trhom.

Prísnejšie pravidlá pre získavanie finančných prostriedkov a nelegálne financovanie

Medzi zmenami týkajúcimi sa emitentov sa navrhovaný limit na získavanie finančných prostriedkov podľa nariadenia „Regulation Crypto“ znižuje z 75 miliónov USD na 50 miliónov USD ročne, pričom sa zavádza nový celkový limit 200 miliónov USD. Určité obmedzenia ďalšieho predaja založené na vlastníctve by sa sprísnili, zatiaľ čo emitenti, ktorí získajú viac ako 25 miliónov USD, by museli predložiť auditované finančné výkazy. Určité odsúdenia za trestné činy súvisiace s finančnou kriminalitou, kyberkriminalitou, praním špinavých peňazí alebo financovaním terorizmu by žiadateľov diskvalifikovali na 10 rokov.

Zmeny zamerané na boj proti nelegálnemu financovaniu by klasifikovali sprostredkovateľov digitálnych aktív ako finančné inštitúcie podľa zákona o bankovom tajomstve a zaviedli by kontroly dodržiavania predpisov založené na riziku. Zavádzajú tiež federálnu ochranu pre používateľov kryptobankomatov, vyžadujú, aby protokoly, ktoré nespĺňajú kritériá decentralizácie, dodržiavali pravidlá týkajúce sa cenných papierov a boja proti praniu špinavých peňazí, a ukladajú povinnosť dodržiavať sankcie decentralizovaným finančným platformám na strane používateľov.

Počet republikánskych hlasov dosiahol 126 po tom, čo Lummisová 10. septembra zverejnila viac ako 100 zmien požadovaných demokratmi, pričom návrh stále čelil neistému testu 60 hlasov. Lummisová charakterizovala dokončený návrh vo všeobecnejšom zmysle:

„Tento text je skutočne nadstranický a zahŕňa viac ako 120 požiadaviek demokratov.“

Rozšírenie pravidiel dohľadu a obchodovania CFTC

Ďalšia skupina zo 126 revízií rozširuje navrhovanú definíciu digitálnej komodity tak, aby zahŕňala meme coiny, sieťové tokeny a doplnkové aktíva. Umožnili by CFTC regulovať obchodovanie s nefungibilnými tokenmi, ak sa vykonáva podobne ako transakcie s digitálnymi komoditami, a vyžadovali by, aby sa protokoly, ktoré nespĺňajú podmienky decentralizácie, registrovali ako sprostredkovatelia. Medzi regulované činnosti patria kryptomeny a iné digitálne aktíva, ako aj burzové operácie.

Ustanovenia týkajúce sa búrz zavádzajú prísnejšie pravidlá pre obchodovanie s pridruženými subjektmi, konflikty záujmov, najlepšie vykonanie, zverejňovanie informácií zákazníkom a úschovu prostriedkov zákazníkov. Platformy by museli disponovať systémami na prístup k súkromným kľúčom a pravidelne testovať možnosti prístupu a prevodu, predkladať certifikované ročné finančné výkazy a vyhnúť sa zaradeniu aktív, ktoré sú ľahko náchylné na manipuláciu. Digitálne komodity vydané burzami by sa nemohli započítavať do regulačných kapitálových požiadaviek.

Ustanovenia CFTC by schválili rozpočtové prostriedky vo výške 150 miliónov dolárov a zaviedli by štruktúru poplatkov založenú na objeme obchodov. Ďalšie doplnenia zahŕňajú podávanie správ veľkými obchodníkmi, ochranu oznamovateľov, súkromné právo na podanie žaloby a nový Úrad pre ochranu maloobchodných obchodníkov s komoditami. Burzy ponúkajúce priamy prístup pre retailových investorov by sa dočasne registrovali v Národnej asociácii futures (NFA) a dodržiavali by stanovené normy ochrany spotrebiteľa.

Zmeny v oblasti bankovníctva, vývojárov a etiky nadobúdajú konkrétnu podobu

Zostávajúce skupiny zmien riešia obavy, ktoré sa vynorili počas rokovaní o stabilných minciach a zodpovednosti za softvér. V tlačovej správe sa uvádza, že ministerstvo financií by získalo právomoci zamerané na zabránenie úniku vkladov súvisiacemu so stabilnými mincami používanými na platby. Zmeny v zákone o regulačnej istote v oblasti blockchainu by zaviedli občiansku bezpečnú zónu pre vývojárov bez toho, aby nahradili reguláciu derivátov alebo existujúce právomoci CFTC.

Samostatne by etická divízia obmedzila federálne volených úradníkov, vysokých úradníkov a zamestnancov výkonnej moci, ako aj federálnych sudcov vo vydávaní alebo sponzorovaní digitálnych aktív alebo vo vlastníctve významných finančných podielov v emitentoch. Zvýšili by sa občianskoprávne peňažné sankcie ukladané ministerstvom spravodlivosti, revidovali by sa finančné zverejnenia, generálnym prokurátorom štátov by sa zverila úloha v oblasti presadzovania práva a zákon by nadobudol účinnosť jeden rok po schválení.

Konečné znenie zároveň zachováva špecifické štátne zákony na ochranu spotrebiteľa a zveruje generálnym prokurátorom štátov úlohu pri presadzovaní etických ustanovení. Dvojstranová koalícia 18 generálnych prokurátorov sa však 14. septembra postavila proti zákonu CLARITY Act s argumentom, že širšie znenie o prednosti federálnych predpisov by mohlo oslabiť právomoci štátov v oblasti krypto podvodov, registrácie a ochrany investorov.

Hlasovanie 15. septembra otestuje podporu pre revidovaný návrh zákona

Prvé utorkové hlasovanie v Senáte určí, či zákonodarcovia môžu pristúpiť k prerokovaniu tohto opatrenia, nie však to, či ho schvália. Oficiálny program Senátu stanovuje návrh na ukončenie rozpravy o návrhu zákona H.R. 3633 na 14:15 hod. 15. septembra. Uzavretie rozpravy zvyčajne vyžaduje 60 hlasov, čo znamená, že republikánski lídri sú závislí od podpory demokratov.

Pred zverejnením konečného návrhu panovala vysoká politická neistota, pričom zákonodarcovia a pozorovatelia z odvetvia spochybňovali, či sa podporovateľom podarí dosiahnuť procedurálny prah. Tvrdenia, že zákon CLARITY Act je vo Washingtone v podstate mŕtvy, odzrkadľovali túto skepsu v období blížiaceho sa plánovaného hlasovania.

Rokovanie v pléne nadväzuje na májové dvojstranícke hlasovanie senátneho bankového výboru v pomere 15 ku 9, ktorým sa návrh posunul ďalej. Ak sa uplatní uzáver, konečné znenie zákona by bolo predložené ako náhradný pozmeňujúci návrh, čím by sa otvorila senátna rozprava namiesto schválenia návrhu zákona alebo jeho priameho odoslania prezidentovi.