Комитет Палаты представителей продвигает законопроект о создании биткоин-резерва США со сроком действия 20 лет

Комитет Палаты представителей продвигает законопроект о биткоин-резерве

Биткойны, находящиеся в законном владении федерального правительства и не требуемые законом для других целей, будут подлежать установленному законом 20-летнему сроку удержания в соответствии с законодательством, выдвинутым ключевым комитетом Палаты представителей. 16 сентября Комитет Палаты представителей по финансовым услугам одобрил «Закон о модернизации американских резервов» 28 голосами против 21 после принятия альтернативной поправки, предложенной конгрессменом Брайаном Стейлом (республиканец от штата Висконсин).

Данное голосование означает продвижение законопроекта на уровне комитета, а не его принятие всей Палатой представителей. Последнее решение Конгресса по законопроекту H.R. 8957 направляет исправленный документ на дальнейшее рассмотрение, при этом для вступления закона в силу по-прежнему потребуется его принятие Палатой представителей, одобрение Сенатом и подпись президента Дональда Трампа.

В представленном законопроекте указано:

«Министр обязан хранить все биткоины, приобретённые Соединёнными Штатами и депонированные в Стратегическом резерве биткоинов, независимо от способа приобретения, в течение не менее 20 лет с даты вступления в силу настоящего закона; после даты вступления в силу настоящего закона…»

В следующем положении то же требование распространялось на биткоины, размещённые позднее, причём для каждого случая размещения начинался отдельный 20-летний срок. В тексте, принятом комитетом, этот скользящий график был заменён единым 20-летним сроком, начинающимся с даты вступления закона в силу.

Каковы будут последствия введения правила 20-летнего хранения

Законопроект основан на представленном в мае «Законе о модернизации американских резервов», авторами которого выступили конгрессмены Ник Бегич (республиканец от штата Аляска) и Джаред Голден (демократ от штата Мэн). У Министерства финансов будет 180 дней после вступления закона в силу на создание Стратегического резерва биткоинов и отдельного запаса цифровых активов в рамках ведомства. В течение периода хранения резервные биткоины не могут быть проданы, обменены, выставлены на аукцион, обременены залогом или иным образом отчуждены. За два года до окончания этого периода Министерство финансов представит Конгрессу рекомендации о дальнейшем хранении или контролируемом выпуске.

Решения Конгресса могут затронуть значительный объем криптовалюты, контролируемой государством, накопленной в основном в ходе расследований правоохранительных органов. Согласно данным ончейн-анализа, примерно 324 527 BTC приписаны адресам, связанным с правительством США, хотя конфискованные активы и окончательно изъятые активы имеют разный правовой статус. Внесенные поправки в законопроект охватывают соответствующие критериям биткоины, принадлежащие правительству и не требуемые по закону для других целей.

Двадцатилетний подход предполагает рассмотрение биткоина в качестве долгосрочного резервного актива, а не запасов, предназначенных для плановой реализации. Фиксированное предложение биткоинов лежит в основе его сравнения с золотом как потенциального средства сбережения, однако его цена остается значительно более волатильной. По истечении периода удержания Министерство финансов может рекомендовать продажу до 10 % резервных активов в течение любого двухлетнего периода.

Чем законопроект отличается от указа Трампа

Указ Трампа № 14233 уже юридически предписывает федеральному правительству управлять Стратегическим резервом биткоинов и отдельным запасом цифровых активов. Указ 2025 года, устанавливающий эти две программы, опирается на существующие полномочия исполнительной власти и органов по конфискации. Он предписывает правительству не продавать биткоины, депонированные в резерве, и разрешает хранить соответствующие конфискованные активы, не являющиеся биткоинами, в отдельном запасе.

Если законопроект H.R. 8957 не будет принят, Соединённые Штаты смогут продолжать хранить соответствующие биткоины и другие криптовалюты в соответствии с указом и действующим законодательством. Таким образом, данный законопроект не является первым правовым основанием для правительства по накоплению этих активов. Однако будущий президент сможет внести поправки в указ или отменить его с учётом других применимых законов, регулирующих конфискованное имущество.

Если законопроект станет законом, будущий президент не сможет отменить его законодательные требования посредством другого указа президента. Конгресс по-прежнему сможет внести поправки в закон или отменить его посредством последующих законодательных актов, которые президент должен будет подписать, если только Конгресс не преодолеет вето. Федеральный суд также может признать недействительными положения, признанные неконституционными, что означает, что система резерва станет более устойчивой, но не постоянной.

Ежегодные аудиты, передача между ведомствами и исследование по вопросам приобретения

Законодательство введет требования, которые не обеспечиваются одним лишь указом президента. Каждое ведомство будет предоставлять Министерству финансов перечень всех биткоинов и других цифровых активов в течение 60 дней, а впоследствии — ежегодно. Соответствующие критериям активы будут переводиться в резерв или запас в течение 30 дней после создания этих структур.

Министерство финансов будет публиковать ежегодный отчет с подтверждением наличия резерва, охватывающий данные об активах, транзакциях и контроле над закрытыми ключами. Независимый аудитор, имеющий опыт в области криптографической аттестации, будет проверять отчет, а генеральный контролер будет осуществлять постоянный надзор. В исправленной версии предусмотрена ежегодная отчетность, заменяющая квартальный график, содержавшийся в первоначально внесенном законопроекте.

Законопроект также поручает Министерству финансов и Министерству торговли изучить законные, не влияющие на бюджет способы приобретения дополнительных биткоинов. В рамках исследования могут быть рассмотрены продажи активов, не связанных с биткоином, конфискации, урегулирования и программы сотрудничества, однако данное положение не разрешает покупки. В данном разделе также указывается, что ничто в нём не разрешает заимствования или иное финансирование, введение новых налогов, дефицитное финансирование или использование цифровых или иных активов США в качестве залога для приобретения биткоинов; отчёт должен быть представлен Конгрессу в течение 180 дней с момента вступления закона в силу.