Что нового в окончательной версии закона CLARITY перед голосованием в Сенате

Что нового для федеральных чиновников

Сенаторы США Синтия Луммис (республиканка от штата Вайоминг), Джон Бузман (республиканец от штата Арканзас) и Тим Скотт (республиканец от штата Южная Каролина) 14 сентября обнародовали окончательный проект, превратив предлагаемые этические ограничения в подлежащие исполнению финансовые обязательства. Согласно новым положениям об этике, федеральные чиновники, на которых распространяется данное законодательство, и их супруги не смогут выпускать или спонсировать цифровые активы в обмен на вознаграждение, а также не смогут сохранять значительные финансовые интересы. Им придется продать эти доли или передать их в соответствующие требованиям слепые трасты.

Генеральные прокуроры штатов смогут обеспечивать соблюдение этих ограничений, в том числе запрета на деятельность бирж, на которых котируются активы, выпущенные или спонсируемые с нарушением этих правил. Нарушителям грозит гражданский штраф в размере 20 % от вознаграждения, полученного в результате запрещенной сделки, или 500 000 долларов с поправкой на инфляцию, в зависимости от того, какая из этих сумм больше.

Положения об этике вступят в силу через 360 дней после принятия закона или через 60 дней после утверждения окончательного правила о введении в действие, в зависимости от того, что наступит раньше. Они являются частью более широкого перечня из 126 изменений, запрошенных демократами и определенных сенатскими республиканцами.

Что нового в отношении вознаграждений за стабильные монеты

Окончательный проект не предусматривает немедленного ограничения вознаграждений, предлагаемых держателям платежных стейблкоинов. Вместо этого он устанавливает условную меру, которая может быть активирована только в случае значительного оттока депозитов из местных банков.

Министр финансов должен будет документально подтвердить этот факт в письменной форме, прежде чем издавать правила, ограничивающие вознаграждения. После запуска механизма Министерство финансов получит указание установить ограничения, а не просто разрешение на их рассмотрение. Срок действия этих специальных полномочий истечет через 18 месяцев после вступления закона в силу, что делает их временным «предохранителем», привязанным к условиям финансирования банков.

Что нового для разработчиков и торговых платформ

В соответствии с окончательным проектом майнеры и валидаторы получат защиту, которая не распространялась на них в предыдущих версиях. Формулировки «Закона о регуляторной определенности блокчейна» защитят разработчиков от необходимости регистрации в качестве операторов денежных переводов, от обращения с ними как с предприятиями, осуществляющими денежные переводы, и от классификации в качестве финансовых учреждений в соответствии с Законом о банковской тайне.

В окончательной редакции также удалены ссылки на 18 U.S.C. 1960 — федеральный уголовный закон, регулирующий деятельность нелицензированных предприятий по переводу денежных средств. Авторы законопроекта описывают полученный результат как надежную гражданско-правовую защиту для разработчиков, оставляя этот уголовный закон за пределами сферы действия законопроекта.

Цифровые товарные биржи, брокеры и дилеры столкнутся с более строгими ограничениями в отношении торговли аффилированными лицами и конфликтов интересов. В разделе, посвящённом сельскому хозяйству, также подробно излагается, как применяются законы штатов о защите прав потребителей, и обеспечивается защита разработчиков без создания исключений из законодательства о деривативах и без ущерба для игорного бизнеса племен.

Межштатная коалиция генеральных прокуроров из 17 штатов и округа Колумбия оспорила отдельные положения, которые, по её мнению, могут ослабить полномочия штатов в области регистрации и правоприменения. В письме от 14 сентября эта группа призвала сенаторов проголосовать против текущей версии законопроекта, если эти полномочия не будут полностью сохранены.

Каковы будут последствия голосования в Сенате 15 сентября

Срок рассмотрения ходатайства о прекращении дебатов по вопросу о переходе к рассмотрению законопроекта H.R. 3633 истекает 15 сентября в 14:15 по восточному времени (EDT), и для его принятия требуется 60 голосов. В случае одобрения Сенат приступит к официальному рассмотрению закона CLARITY; это не означает принятие закона или вступление в силу каких-либо новых правил.

Если предложение о прекращении дебатов будет одобрено, сенаторам все равно придется завершить рассмотрение предложения о переходе к обсуждению законопроекта. Затем авторы-республиканцы планируют представить окончательный проект в качестве поправки, заменяющей исходный текст. За этим последуют обсуждение, возможные поправки и отдельное голосование по принятию. Палата представителей также должна будет одобрить ту же формулировку законопроекта, прежде чем он поступит на подпись президенту.

Авторы законопроекта позиционируют изменения, внесенные на последнем этапе, как ответ на требования демократов, в частности касающиеся этических норм и проблем местных банков. Луммис призвала демократов продвигать законопроект после более чем года переговоров и более 100 запрошенных поправок.

Если предложение не наберёт 60 голосов, Сенат не приступит к рассмотрению в рамках запланированной процедуры. Другие меры в сфере криптовалют могут реализовываться отдельно: компания Grayscale определила текущие пути регулирования вне рамок CLARITY, касающиеся стейблкоинов, выпуска токенов, токенизированных ценных бумаг и деривативов. Конгресс по-прежнему не примет положения законопроекта о структуре рынка, предусматривающие разделение надзора между Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC).