Petro din Columbia este nevoit să solicite aprobarea Congresului pentru TVA-ul aplicat jocurilor de noroc, după ce instanțele au blocat decretele de urgență

Puncte cheie:

• Curtea Constituțională din Columbia a blocat, pe 9 aprilie, decretul fiscal de urgență al lui Petro, în valoare de 3,1 miliarde de dolari.
• Fecoljuegos a raportat o scădere de 30% a veniturilor brute din jocuri online după introducerea TVA-ului de 19% în februarie 2025.
• Decretul 0240 a desemnat pentru prima dată depozitele în criptomonede ca fiind impozabile în conformitate cu legislația columbiană.

13 luni de decrete executive se încheie cu un zid constituțional

Curtea a hotărât că Decretul 1390, semnat de întregul cabinet al lui Petro în decembrie anul trecut, a depășit puterile constituționale ale președintelui. Magistratul Carlos Camargo Assís, autorul opiniei principale, a calificat această mișcare drept o „afront la adresa funcționării Congresului”, care a rezultat din „conflictele politice apărute din cauza refuzului inițiativelor legislative ale guvernului”.

Hotărârea îl împiedică pe Petro să colecteze aproximativ 3,1 miliarde de dolari (12 trilioane de pesos columbieni) prin măsuri fiscale de urgență, inclusiv TVA de 19% pe veniturile brute din jocurile de noroc online (pe scurt GGR), creșterea TVA-ului la băuturile alcoolice (de la 5% la 19%), o suprataxă de 50% pe impozitul pe venit pentru instituțiile financiare, TVA de 19% pentru articolele de lux (iahturi, motociclete de mare putere) și revizuirea evaluărilor averii.

Saga a început în februarie anul trecut, când administrația lui Petro a introdus pentru prima dată o TVA de 19% asupra depozitelor din jocurile de noroc online ca măsură temporară de urgență pentru a finanța răspunsul la tulburările civile din regiunea Catatumbo. Federația columbiană a antreprenorilor din domeniul jocurilor de noroc (Fecoljuegos) a raportat că taxa a provocat o scădere de 30% a veniturilor brute din jocuri online în câteva luni, unele platforme înregistrând scăderi de aproape 50% la nivelul depozitelor și al activității jucătorilor. Transferurile lunare din sectorul jocurilor de noroc către sistemul de sănătate din Columbia (care primește venituri din jocuri de noroc conform legii) au scăzut de la 9 milioane de dolari (40 de miliarde de pesos) la 6,1 milioane de dolari (27 de miliarde de pesos) pe lună.

Când Petro a încercat să facă taxa permanentă, Comisia Economică a IV-a a Senatului a respins legea sa de finanțare cu un vot de 9 la 4 în decembrie. În loc să accepte înfrângerea, Petro a invocat puterile de urgență și a semnat Decretul 1390 înainte ca Congresul să intre în vacanță. Decretul a reintrodus TVA-ul de 19%, de data aceasta calculat pe veniturile brute din jocuri de noroc, mai degrabă decât pe depozite – o schimbare pe care Fecoljuegos a recunoscut-o ca fiind o recunoaștere a „adevăratei matematici a afacerii”, menținând totuși că taxa rămâne nesustenabilă.

Curtea Constituțională a intervenit pe 29 ianuarie, suspendând provizoriu decretul cu 6 voturi la 2, într-o mișcare descrisă de experții juridici ca fiind fără precedent în istoria constituțională columbiană. Juan Camilo Carrasco, partenerul coordonator al firmei de avocatură Sora Lawyers din Bogotá, specializată în jocuri de noroc, a declarat pentru iGB.com că instanța „adoptă rar măsuri preventive de acest tip”, sugerând că decretul s-a confruntat cu obstacole serioase. Suspendarea a readus operatorii de jocuri de noroc online la impozitul standard de 15% din GGR.

Nedescurajat, guvernul a lansat o a treia încercare în martie, emițând Decretul 0240 ca răspuns la inundațiile severe din nordul Columbiei. De data aceasta, mecanismul a constat într-o taxă de consum de 16% aplicată platformelor de jocuri de noroc digitale, în loc de TVA, evenimentul impozabil fiind definit ca depozitele efectuate prin „numerar, transferuri de bani sau criptomonede” din interiorul sau din afara teritoriului columbian. Decretul a inclus în mod explicit, pentru prima dată în legislația columbiană, activitatea de jocuri de noroc finanțată prin criptomonede în sfera de aplicare a impozitării.
Anularea definitivă de către instanță a decretului de urgență inițial la sfârșitul lunii martie, urmată de hotărârea din 9 aprilie prin care acesta a fost declarat neconstituțional, a închis acum calea acțiunilor executive. Combinat cu deficitul bugetar anterior cauzat de respingerea legii de finanțare de către Senat, deficitul total nefinanțat din bugetul Petro pentru 2026 depășește 16 trilioane de pesos. Guvernul trebuie acum să realizeze reduceri de cheltuieli de aproximativ 2,5% din PIB sau să adopte o nouă legislație prin Congres.

Piețele de capital columbiene au reacționat însă pozitiv. Indicele COLCAP a înregistrat o creștere în urma hotărârii, investitorii interpretând independența curții ca un semnal că cadrul instituțional al Columbiei rămâne funcțional, indiferent de abuzurile puterii executive. Experții juridici consideră că este puțin probabilă adoptarea unei noi legislații privind impozitarea jocurilor de noroc înainte de alegerile prezidențiale, perspectivele lui Petro fiind incerte înaintea votului din 31 mai. Carrasco, de la Sora Lawyers, a estimat că noile propuneri vor fi probabil amânate „pentru un proces legislativ normal la o dată ulterioară, după alegerile din 2026”.

Administrația lui Petro a remaniat cabinetul de 15 ori de la preluarea mandatului în 2022, contribuind la neregulile procedurale care au subminat legitimitatea decretului. Pentru operatorii autorizați din Columbia, hotărârea oferă o ușurare pe termen scurt, dar lasă cadrul fiscal pe termen lung nerezolvat până la preluarea mandatului de către un nou guvern în 2027.