Comissão da Câmara dos Deputados aprova projeto de lei sobre a reserva de bitcoins dos EUA com prazo de vigência de 20 anos

Comissão da Câmara aprova projeto de lei sobre a reserva de bitcoins

O Bitcoin legalmente pertencente ao governo federal e não exigido por lei para outra finalidade estaria sujeito a um período de retenção legal de 20 anos, de acordo com a legislação aprovada por uma importante comissão da Câmara. A Comissão de Serviços Financeiros da Câmara aprovou a Lei de Modernização da Reserva Americana por 28 votos a 21 em 16 de setembro, após adotar uma emenda substitutiva proposta pelo deputado Bryan Steil (R-WI).

A votação representa um avanço no nível da comissão, e não a aprovação pelo plenário da Câmara. A mais recente ação do Congresso sobre o projeto de lei H.R. 8957 encaminha a medida emendada para análise posterior, enquanto a promulgação ainda exigiria a aprovação da Câmara, do Senado e a assinatura do presidente Donald Trump.

O projeto de lei apresentado estabelecia:

“O Secretário deverá manter todos os bitcoins adquiridos pelos Estados Unidos e depositados na Reserva Estratégica de Bitcoins, independentemente do método de aquisição, por um período não inferior a 20 anos a partir da data de promulgação desta lei; após a data de promulgação desta lei…”

A cláusula seguinte aplicava a mesma exigência aos bitcoins depositados posteriormente, iniciando um prazo de 20 anos separado a partir de cada data de depósito. O texto aprovado pela comissão substituiu esse cronograma contínuo por um único período de 20 anos com início na data de promulgação.

O que a regra de retenção de 20 anos implicaria

A legislação se baseia na proposta da Lei de Modernização da Reserva Americana, apresentada em maio pelos deputados Nick Begich (R-AK) e Jared Golden (D-ME). O Tesouro teria 180 dias após a promulgação para estabelecer a Reserva Estratégica de Bitcoins e um estoque separado de ativos digitais dentro do departamento. Durante o período de retenção, os bitcoins da reserva não poderiam ser vendidos, trocados, leiloados, onerados ou alienados de qualquer outra forma. Dois anos antes do término do período, o Tesouro apresentaria recomendações ao Congresso sobre a retenção contínua ou liberações controladas.

A ação do Congresso poderia afetar um conjunto substancial de criptomoedas controladas pelo governo, reunidas em grande parte por meio de processos de aplicação da lei. Dados on-chain atribuíram aproximadamente 324.527 BTC a endereços vinculados ao governo dos EUA, embora os ativos apreendidos e os ativos definitivamente confiscados tenham status jurídico diferente. O projeto de lei alterado abrange bitcoins qualificados de propriedade do governo e que não sejam legalmente exigidos para outra finalidade.

A abordagem de 20 anos trata o bitcoin como um ativo de reserva de longo prazo, em vez de estoque programado para alienação rotineira. A oferta fixa de bitcoins sustenta sua comparação com o ouro como uma potencial reserva de valor, mas seu preço permanece substancialmente mais volátil. Após o período de retenção, o Tesouro poderia recomendar a venda de até 10% dos ativos de reserva durante qualquer período de dois anos.

Como o projeto de lei difere da ordem executiva de Trump

A Ordem Executiva 14233 de Trump já determina legalmente que o governo federal administre a Reserva Estratégica de Bitcoin e um estoque separado de ativos digitais. A ordem executiva de 2025 que estabelece os dois programas baseia-se em autoridades executivas e de confisco já existentes. Ela instrui o governo a não vender bitcoins depositados na reserva e permite que ativos não relacionados a bitcoins, confiscados e que atendam aos requisitos, permaneçam na reserva separada.

Caso o projeto de lei H.R. 8957 seja rejeitado, os Estados Unidos poderão continuar mantendo bitcoins e outras criptomoedas que atendam aos requisitos, de acordo com a ordem executiva e a legislação vigente. O projeto de lei, portanto, não é a primeira autoridade legal do governo para acumular esses ativos. No entanto, um futuro presidente poderia alterar ou revogar a ordem executiva, sujeito a outras leis aplicáveis que regem bens confiscados.

Caso o projeto se torne lei, um futuro presidente não poderia eliminar seus requisitos legais por meio de outra ordem executiva. O Congresso ainda poderia alterar ou revogar a lei por meio de legislação subsequente, que o presidente precisaria assinar, a menos que o Congresso derrubasse um veto. Um tribunal federal também poderia invalidar disposições consideradas inconstitucionais, o que significaria que a estrutura da reserva se tornaria mais duradoura, mas não permanente.

Auditorias anuais, transferências entre órgãos e estudo de aquisição

A legislação acrescentaria requisitos que não estão garantidos apenas pela ordem executiva. Cada órgão forneceria ao Tesouro um inventário de todos os bitcoins e outros ativos digitais no prazo de 60 dias e, posteriormente, anualmente. Os ativos qualificados seriam transferidos para a reserva ou estoque no prazo de 30 dias após o estabelecimento dessas estruturas.

O Tesouro publicaria um relatório anual de comprovação de reserva abrangendo os ativos detidos, as transações e o controle das chaves privadas. Um auditor independente com experiência em atestados criptográficos verificaria o relatório, enquanto o controlador-geral conduziria a supervisão contínua. A versão alterada prevê relatórios anuais, substituindo o cronograma trimestral contido na medida inicialmente apresentada.

O projeto de lei também determinaria que o Tesouro e o Departamento de Comércio estudassem métodos legais e neutros em termos orçamentários para a aquisição de bitcoins adicionais. O estudo poderia examinar vendas de ativos que não sejam bitcoins, confisco, acordos e programas de cooperação, mas a disposição não autoriza compras. A seção também estabelece que nada nela autoriza empréstimos ou outros formas de financiamento, novos impostos, gastos deficitários ou o uso de ativos digitais ou outros ativos dos EUA como garantia para adquirir bitcoins, devendo ser apresentado um relatório ao Congresso no prazo de 180 dias a partir da promulgação.