Węgry podejmują kroki w celu zniesienia organu regulacyjnego odpowiedzialnego za kontrowersyjną umowę dotyczącą kasyna na 35 lat

Umowa obowiązująca do 2061 r. stawia agencję na celowniku

Odpowiednia uchwała rządu opublikowana 31 sierpnia w „Magyar Közlöny” i podpisana przez premiera Pétera Magyara wzywa do przeglądu Urzędu Nadzoru nad Działalnością Regulowaną (SZTFH) oraz jej ram prawnych w celu ustalenia, jakie środki regulacyjne mogłyby doprowadzić do likwidacji organu i przeniesienia jego funkcji na podmioty podlegające kontroli rządowej. Minister sprawiedliwości Márta Görög musi złożyć sprawozdanie do 30 września.

W oświadczeniu z dnia 2 września rząd stwierdził, że poprzednia administracja utworzyła ten organ w 2021 r. i powierzyła mu nadzór nad zupełnie niepowiązanymi ze sobą obszarami: sprzedażą detaliczną wyrobów tytoniowych, izbą komorniczą, hazardem, górnictwem, rejestrem likwidatorów oraz działalnością regulowaną umowami koncesyjnymi. Jak napisano, cechą wspólną wszystkich tych obszarów jest to, że spotkały się one z ostrą krytyką z powodu powiązań politycznych. Dodano, że niezależność urzędu budzi wątpliwości, ponieważ na jego czele na dziewięć lat mianowano byłego sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a obsadzanie wyższych stanowisk nie wymagało przeprowadzenia otwartego konkursu. Był to Marcell Biró, pierwszy prezes, który opuścił to stanowisko w 2024 r., aby zostać głównym doradcą ds. bezpieczeństwa narodowego ówczesnego premiera Viktora Orbána. Obecny prezes, László Nagy, został mianowany w tym samym roku, również na dziewięć lat.

Podczas środowej konferencji prasowej rządu Magyar stwierdził, że SZTFH „służyła interesom prywatnym, a nie interesom publicznym”, generowała dodatkowe koszty dla państwa i zostanie zlikwidowana, a jej funkcje zostaną rozdzielone. Rzeczniczka Anita Köböl poinformowała, że zniknie prawo weta tej instytucji w sprawie umów koncesyjnych. Rząd przedłoży parlamentowi projekt zniesienia tych uprawnień, a wraz z nimi zostanie zlikwidowana Rada ds. Koncesji. Magyar poinformował, że koncesje na kasyna i wyroby tytoniowe są obecnie przedmiotem kompleksowego przeglądu, a ostateczna decyzja ma zapaść w ciągu dwóch tygodni.

O tym, co sprawiło, że agencja znalazła się na celowniku, poinformował dziennik gospodarczy „Mfor” 23 lipca. Węgierska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, posiadająca koncesję na kasyno w Sopronie, przy granicy z Austrią, straciła 15 stycznia ważność swojej dziesięcioletniej licencji. SZTFH przedłużyła ją o sześć miesięcy, do 31 lipca, a następnie przyznała nowy okres ważności do 2061 roku. Nie przeprowadzono przetargu, ponieważ węgierskie prawo zezwala na zawarcie umowy z „wiarygodnym organizatorem gier hazardowych” bez konieczności przeprowadzania przetargu.

Trwał już przegląd koncesji. W uchwale opublikowanej 18 czerwca czterem ministrom powierzono zadanie zbadania koncesji tytoniowych, a trzem – koncesji kasynowych. Minister transportu Dávid Vitézy stwierdził wówczas, że niektóre koncesje przyznane przed wyborami obowiązują do 2061 r. i że wśród beneficjentów „znajdują się podmioty polityczne, a więc można dotrzeć nawet do byłego członka rządu”.

W oświadczeniu wydanym 1 września SZTFH odpowiedziała, przedstawiając się jako autonomiczny organ regulacyjny odpowiadający wyłącznie przed parlamentem, i stwierdziła, że sektory, nad którymi sprawuje nadzór, zatrudniają bezpośrednio ponad 50 000 osób i generują ponad 1 000 miliardów forintów (3,16 miliarda dolarów) rocznie w postaci podatków państwowych i składek. Wskazała na działania egzekucyjne wobec nielegalnych operatorów gier hazardowych online, przepisy dotyczące tytoniu chroniące nieletnich, ramy prawne dotyczące energii geotermalnej oraz krajowy system audytów cyberbezpieczeństwa, w ramach którego pozytywną ocenę uzyskało prawie 90% objętych nim podmiotów – co stanowi niezwykle szeroki zakres kompetencji jak na organ regulacyjny. Samo prawo Unii Europejskiej wymaga, by niektóre funkcje państwowe były wykonywane przez organ niezależny od rządu centralnego, co stanowi część argumentacji agencji – jednak oświadczenie kończy się zapewnieniem o pełnej współpracy z ministrem wskazanym w uchwale.

Wcześniej w zakres kompetencji urzędu wchodziły również kryptowaluty. Od 2024 r. do tego lata Węgry wymagały, aby każda konwersja kryptowaluty na pieniądze lub na inny aktyw kryptowalutowy była najpierw zatwierdzana przez licencjonowanego dostawcę – był to system nie mający odpowiednika w żadnym innym kraju UE, a SZTFH udzielała licencji tym podmiotom zatwierdzającym i sprawowała nad nimi nadzór. Również w innych częściach Europy tendencja zmierza w kierunku zwiększenia nadzoru, a nie jego ograniczenia: Bruksela rozważa wprowadzenie ogólnounijnej opłaty od gier hazardowych online, której modelowa wersja najsilniej uderzyłaby w Maltę i Hiszpanię, a ESMA orzekła, że unijny zakaz dotyczący klientów detalicznych obejmuje wiele rynków prognoz.