트럼프, 유권자 신분증 법안 통과를 요구하며 2030년까지 CBDC 금지 조치를 유예

• 연준의 CBDC 발행 금지 조항은 상원에서 85대 5, 하원에서 358대 32로 통과되었으며, 두 의회 모두 거부권 무효화 기준을 충족하는 표차였다.
• 트럼프 대통령은 서명을 보류하며, 지난 6월 4일 상원에서 48대 50으로 부결된 유권자 시민권 법안의 통과를 요구하고 있다.
• 이 금지 조치는 여전히 며칠 내로 법으로 제정될 가능성이 높으며, 이에 따라 2030년 12월 31일까지 미국 디지털 달러의 도입이 차단될 전망이다.

교착 상태에 빠진 초당적 금지 법안

‘21세기 주택 지원법(21st Century ROAD to Housing Act)’은 양당의 압도적인 지지를 받아 의회 양원을 통과했으며, 이 법안은 연방준비제도(Fed)의 디지털 달러 도입을 4년간 금지하는 내용을 담고 있다. 상원은 6월 22일 85대 5의 표결로 이 법안 패키지를 통과시켰고, 하원도 358대 32의 표결로 이를 승인해 법안을 대통령 책상으로 보냈다. 그러나 트럼프 대통령은 예정된 서명을 거부하며 계획된 서명식을 갑작스럽게 취소했다.

그 이유는 백악관이 지지하는 디지털 달러 관련 조항이 아니라, 이와 무관한 다른 법안 때문이다. 트럼프 대통령은 의회가 유권자 등록 시 시민권 증명을 의무화하는 별도의 법안을 보내올 때까지 주택 법안에 서명하지 않겠다고 밝혔다.

트럼프 대통령은 이번 교착 상태를 CBDC 조항에 대한 의견 차이라기보다는 당내 규율 문제로 규정했다. 그는 의원들이 유권자 관련 법안을 처리할 때까지 서명식을 열지 않겠다고 밝히면서도, 기자들에게 공화당은 여전히 “단결되어 있다”고 말했다.

CBDC 조항 자체는 2030년 12월 31일까지 연방준비제도 이사회 또는 연방준비은행이 (직접 또는 중개자를 통해) 중앙은행 디지털 화폐를 발행, 생성 또는 유통하는 것을 금지하고 있다.

중앙은행 디지털 화폐(CBDC)는 정부가 발행하는 국가 화폐의 디지털 형태이다. 이 법안은 “개방적이고, 허가 없이 이용 가능하며, 사적인” 민간 달러 기반 스테이블코인에 대해 명시적인 예외 조항을 마련함으로써, 서클(Circle)이나 테더(Tether)와 같은 기업이 발행한 토큰을 금지 대상에서 제외했다.

유권자 신분증 요구

트럼프 대통령이 고수하고 있는 법안은 ‘미국 유권자 자격 보호법(Safeguarding American Voter Eligibility Act)’으로, 연방 선거에 등록하기 위해 시민권 증명 서류를 제출하도록 요구하는 내용이다. 이 법안은 지난 6월 4일 상원 표결에서 48대 50으로 부결되었으며, 공화당 의원 4명(수잔 콜린스, 리사 머코스키, 미치 맥코넬, 톰 틸리스 상원의원)이 민주당 의원 전원과 힘을 합쳐 법안 통과를 저지했다. 존 숀 상원 원내대표는 이후 이번 회기 중에 해당 법안을 다시 상정할 가능성이 낮다는 뜻을 내비쳤으며, 이로 인해 대립 국면은 뚜렷한 해결책 없이 지속되고 있다.

이러한 지연은 양당으로부터 비판을 불러일으켰다. 민주당은 대통령이 대중적인 주택 구제책을 관련 없는 당파적 우선 과제에 대한 협상 카드로 삼고 있다고 비난한 반면, 공화당 지도부는 인내심을 촉구하며 당이 여전히 단결되어 있다고 주장했다.

금지 조치가 여전히 유력해 보이는 이유

트럼프 전 대통령은 2025년 1월, 행정부가 소매용 디지털 달러와 관련된 어떠한 작업도 수행하지 못하도록 금지하는 행정 명령에 서명하며 금지 조치의 토대를 마련했다. 그는 당시 정부가 운영하는 디지털 통화가 “금융 시스템의 안정성, 개인의 사생활, 그리고 미국의 주권”을 위협할 것이라고 경고했다. 암호화폐 옹호자들은 오랫동안 연방준비제도(Fed)의 CBDC가 정부의 거래 감시를 가능하게 할 수 있다고 주장해 왔으며, 업계는 이 금지 조항을 법으로 제정하기 위해 로비를 벌여왔다.

주택 지원 법안이 거부권을 무효화하는 데 필요한 3분의 2 이상의 찬성표를 훨씬 상회하는 표차로 양원에서 통과되었기 때문에, 트럼프 대통령이 서명식을 개최하든 말든 이 금지 조치는 조만간 법으로 제정될 것으로 널리 예상되고 있다. 비트코인닷컴 뉴스는 앞서 상원이 85대 5의 표결로 4년간의 금지 조항을 채택했다고 보도한 바 있으며, 디지털 자산 업계는 이 결과를 올해 가장 확실한 입법적 성과 중 하나로 환영했다.

미국 디지털 달러를 차단하려는 움직임은 달러에 연동된 민간 발행 토큰인 스테이블코인이 워싱턴의 주요 쟁점이 된 가운데 이루어지고 있다. 국회의원들은 2025년 7월 결제용 스테이블코인을 규제하기 위한 ‘제니우스(GENIUS) 법안’을 통과시켰으며, 6개 연방 기관은 2026년 7월 18일 마감 기한까지 규정을 최종 확정하기 위해 서두르고 있다. 국가가 발행하는 CBDC에 대해서는 강경한 입장을 취하는 한편, 민간 스테이블코인에 대해서는 여지를 남긴 이 주택 법안은 미국 정책 입안자들이 점점 더 선호하는 접근 방식을 반영하고 있다. 즉, 민간 부문이 연방 감독 하에 디지털 달러를 발행하도록 허용하고, 중앙은행은 소매 금융 시장에서 배제하는 것이다.

국제적으로 볼 때, 미국의 입장은 대세와 반대된다. 전 세계 국내총생산(GDP)의 대부분을 차지하는 130개 이상의 국가가 중앙은행 디지털 화폐(CBDC)를 검토해 왔으며, 그중 몇몇 국가(디지털 위안을 도입한 중국 포함)는 시범 운영이나 정식 출시 단계로 넘어갔다. 4년간의 미국 내 금지 조치는 세계 최대 경제 대국이 주요 지정학적 경쟁국들이 적극적으로 도입하고 있는 기술의 흐름에서 뒤처지게 만들 것이다.

다음 단계는 트럼프 대통령이 입장을 누그러뜨릴지, 의회가 유권자 지원 법안을 재검토할지, 아니면 헌법상 기한이 만료되면 대통령의 서명 없이 주택 지원 패키지가 법으로 제정될지 여부다. 어느 쪽이든, 미국 중앙은행 디지털 화폐는 이번 10년이 끝날 때까지 논의 대상에서 제외될 것이다.