‘CLARITY 법안’, 트럼프 대통령의 7월 4일 목표 시한을 놓치면서 통과 가능 기간이 25일로 줄어들어

목표 달성 실패, 새로운 기회 전망

백악관 암호화폐 고문이자 대통령 디지털 자산 자문위원회(President’s Council of Advisors for Digital Assets) 사무총장인 패트릭 위트는 지난 5월 다음과 같이 주장하며 목표를 설정했다.

"우리는 7월 4일을 목표로 하고 있습니다. 미국의 250주년을 기념하는 데 있어 이는 엄청난 생일 선물이 될 것이라고 생각합니다."

해당 날짜가 지나갔지만 본회의 표결은 이루어지지 않았으며, 오늘 초 언론 보도에 따르면 중간선거 전에 의회를 통과할 수 있는 법안의 기회는 점점 좁아지고 있는 것으로 전해졌으나, 이 과정을 지켜보고 있는 세 사람은 여전히 낙관적인 입장을 유지하고 있다.

이 사안의 중요성을 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 간의 관할권 경계를 명확히 하는 H.R. 3633 법안은 2025년 7월 하원에서 294대 134로 가결되었으며, 5월 14일 상원 은행위원회를 15대 9로 통과했다. 현재 이 법안은 상원 입법 일정에 올라 있으며, 60표의 토론 종결(클로처) 문턱을 넘어야 하는 본회의 표결을 기다리고 있다.

53석을 보유한 공화당은 최소 7표의 민주당 지지가 필요한데, 이러한 수학적 난제가 이번 법안의 여름을 좌우해 왔다. 팀 스콧 상원 은행위원장 및 존 숀 상원 원내대표를 비롯한 상원 지도부는 7월 본회의 표결을 촉구해 왔으며, 신시아 루미스 상원의원은 이 법안이 제공하는 소비자 보호 조치를 강조해 왔다.

트럼프 가문의 암호화폐를 둘러싼 윤리적 논란

핵심 쟁점은 이해 상충 관련 조항이다. 트럼프 대통령의 6월 재산 공개 자료에 따르면, 2025년 암호화폐 관련 소득이 10억 달러를 넘어섰으며, 월드 리버티 파이낸셜(World Liberty Financial) 계열사를 통해 보유한 비트코인 자산도 5,000만 달러를 초과한 것으로 나타났다. 루벤 갈레고 상원의원과 코리 부커 상원의원을 비롯한 민주당 의원들은 본회의 지지의 조건으로 대통령과 그 가족과 관련된 이해 상충 문제를 다루는 강제력 있는 윤리 기준을 요구해 왔으며, 이 문제로 인해 협상이 교착 상태에 빠졌다.

공화당은 이에 맞서 집행 권한을 주 법무장관 대신 연방 법무장관에게만 부여하자는 안을 제시했으나, 민주당은 법무장관이 대통령의 재량에 따라 임명된다는 점을 들어 이 제안이 순환 논리에 불과하다며 거부했다.

개발자, 검찰, 그리고 25일의 시한

두 번째로 해결되지 않은 쟁점은 법안 제604조에 명시된 개발자 보호 조항이다. 코인베이스(Coinbase), 유니스왑(Uniswap), a16z 크립토(a16z Crypto)는 코드 작성 자체가 등록 의무를 유발해서는 안 된다는 논리를 내세우며, 비수탁형 개발자를 위한 보호 장치를 유지할 것을 의원들에게 촉구했다. 전국 지방검사협회(National District Attorneys' Association) 또한 다음과 같이 경고했다.

"이러한 예외 조항은 법 집행 기관과 검찰이 범죄 행위를 수사, 추적 및 기소하는 능력을 심각하게 저해할 것입니다."

일정상 실수할 여지가 거의 없다. 상원은 7월 13일에 회기를 재개하며, 8월 7일 휴회 전까지 실질적인 본회의 논의 기간이 약 2~3주로 압축된다. 분석가들은 이 25일간의 기간을 올해 법안 통과를 위한 실질적인 마감 시한으로 보고 있다. 이 법안이 2026년에 법으로 제정될 확률은 6월의 약 60%에서 50대 50 수준으로 떨어졌다.