루미스 의원이 소비자 보호 조치를 강조하는 가운데, 상원 지도부, 7월 중 ‘CLARITY 법안’ 통과를 위해 서두르고 있다

시간이 촉박하다

이번 주 확인된 보도에 따르면, 상원 금융위원회 위원장 팀 스콧(공화당, 사우스캐롤라이나주)과 상원 원내대표 존 쏜(공화당, 사우스다코타주)은 상원이 7월에 ‘CLARITY 법안’을 상정하도록 압박하고 있다. 이 시장 구조 관련 법안은 디지털 자산에 대한 감독 권한을 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)로 분할할 예정이며, 이는 업계가 수년 동안 요구해 온 조치입니다.

의원들과 분석가들은 이 법안이 2026년에 실질적인 통과 가능성을 갖기 위해서는 상원이 8월 휴회기 전에 조치를 취해야 한다는 데 대체로 동의하고 있다. 지지자들은 7월 13일부터 8월 7일까지의 4주 기간을 결정적인 시기로 지목했다. 디지털 자산 관련 법안을 주도해 온 와이오밍주 공화당 소속 루미스 의원은 이 법안을 ‘소비자 우선’ 법안으로 강조하며 다음과 같이 덧붙였습니다.

"클라리티 법안이 법으로 제정되면, 디지털 자산에 대한 소비자 친화적인 공시 체계가 사상 처음으로 마련될 것입니다. 1933년 법안을 개조한 것이 아니라, 2026년과 그 이후를 위해 새롭게 구축된 체계입니다."

이 법안이 필리버스터를 극복하려면 최소 60표가 필요하지만, 공화당은 53석만을 확보하고 있어 최소 7명의 민주당 의원이 동참해야 한다. 조시 홀리(Josh Hawley) 상원의원과 랜드 폴(Rand Paul) 상원의원이 앞서 제안된 스테이블코인 법안인 ‘제니우스 법(GENIUS Act)’에 반대한 점을 고려할 때, 공화당 내 전폭적인 지지도 보장되지 않는다.

일정 문제도 또 다른 걸림돌로 작용하고 있는데, 쏜 상원의원이 최근 반드시 통과되어야 하는 국방 법안인 ‘국방수권법(NDAA)’ 심의를 7월 13일 주에 진행하겠다고 시사했기 때문이다. 이로 인해 CLARITY 법안의 본회의 심의가 7월 말이나 8월 초로 밀릴 수 있다. 갤럭시 디지털(Galaxy Digital)의 분석 부문인 갤럭시 리서치(Galaxy Research)는 이러한 절차적·정치적 난관을 이유로, 해당 법안이 올해 법제화될 가능성을 50%로 하향 조정했다.

루미스(Lummis) 의원 또한 개발자 보호 문제를 강조하며, 프로그래머들이 자신의 코드가 합법적인지 확인하기 위해 수많은 변호사를 동원할 필요가 없어야 하며, ‘CLARITY 법안’이 이러한 불확실성을 해소할 것이라고 주장했다.

업계는 압박, 비판론자들은 반발

1,200개 이상의 기술 기업이 상원에 CLARITY 법안을 신속히 통과시킬 것을 촉구하며, 다른 관할 구역들이 앞서 나가면서 미국 기업들이 점점 더 큰 불확실성에 직면하고 있다고 경고함에 따라, 이 법안을 둘러싼 로비 활동이 활발히 전개되고 있다. 백악관 또한 법안 표결에 앞서 장애물을 제거하기 위한 노력의 일환으로 법 집행 기관들을 초청해 법안에 대한 우려 사항을 논의했다.

그럼에도 반대론자들의 목소리는 여전히 거세다. 엘리자베스 워런 상원의원(민주당, 매사추세츠주)은 309페이지에 달하는 이 법안이 경제에 치명적인 타격을 줄 것이라고 경고했으나, 상원 은행위원회는 지난 5월 그녀의 반대에도 불구하고 15대 9의 표결로 법안을 통과시켰다.

다음 단계는 본회의 일정을 잡는 것이다. 쏜 의원이 국방 법안 심의 후 시간을 확보해 준다면, 상원은 7월 말에 표결을 진행할 수 있으며, 이 법안은 대통령의 서명을 받기 전에 하원 통과안과의 조정을 거치게 될 것이다. 8월 휴회기 마감 기한을 놓치면, 업계가 연방 시장 구조 규정을 도입할 수 있는 가장 유력한 기회가 2027년으로 미뤄질 수 있다.