펜실베이니아주 법안, 스포츠북의 예측 시장 운영 차단할 수 있어

도박 기업을 겨냥한 유동성 제한

펜실베이니아주 양당 의원 그룹이 스포츠북 및 기타 도박 업체들이 예측 플랫폼에서 유동성 공급자나 시장 조성자 역할을 하는 것을 막을 수 있는 법안을 발의했습니다. 하원 법안 2711호는 7월 22일 타릭 칸 하원의원이 발의했으며, 하원 소비자 보호·기술·공공사업 위원회에 회부되었습니다. 이 법안에는 총 24명의 공동 발의자가 참여했으며, 이 중 20명은 민주당 의원이고 4명은 공화당 의원이다.

이 법안은 유동성 공급자나 시장 조성자가 주 내외를 불문하고 정상적인 사업 과정에서 고의로 도박 활동을 수행할 경우, 해당 공급자가 펜실베이니아주 내에서 예측 시장을 운영하는 것을 금지할 예정이다. 이 제한은 모회사, 자회사, 계열사, 합작 투자사, 직원 및 다른 회사의 재정적 이익을 위해 활동하는 법인으로까지 확대 적용된다.

또한 예측 플랫폼은 일반적으로 도박에 종사하는 기업과 계약을 체결하거나 수익을 공유하는 것이 금지된다. 이 법안은 새로운 예측 시장 장 내에서 “도박 활동”을 정의하지 않았으며, 스포츠 베팅 사업자와 제휴한 플랫폼에 해당 조항이 어떻게 적용될지 구체적으로 명시하지 않아, 법원이나 규제 당국이 이 제한을 얼마나 광범위하게 적용할지에 대한 불확실성을 남기고 있다.

이 조항은 전통적인 베팅 업체들이 소비자 대상 예측 앱을 넘어 계약의 기반이 되는 인프라로 진출하는 시점에 등장했다. 드래프트킹스와 플러터는 모두 시장 조성자(market maker) 운영을 추진해 왔으며, 드래프트킹스는 최근 CFTC에 등록된 레일버드 테크놀로지스(Railbird Technologies)를 인수한 후 자사의 독점 거래소인 DKeX를 출시했다.

HB 2711이 제정되어 광범위하게 적용될 경우, 스포츠북이 통제하는 시장 조성자들이 펜실베이니아 주민들에게 제공되는 계약을 지원하는 것을 막을 수 있다. 또한 예측 거래소가 카지노, 스포츠북 또는 도박 회사 계열사와 수익을 공유하는 파트너십도 복잡해질 수 있다. 또한, 다른 여러 주에서 제안된 법안들과 달리, 이 법안은 예측 시장을 금지 대상이 아닌 규제 대상으로 취급합니다. 이는 도박 사업자에 대한 규제 핵심을 전면적인 금지보다는 유동성 제한에 두는 것입니다.

이 법안은 이용 최소 연령을 21세로 정하고, 플랫폼이 자가 배제 사용자, 회사 직원, 결제처 직원 및 내부 정보를 보유한 사람들을 배제하도록 요구할 것입니다. 제공업체는 사기, 조작 및 중대한 비공개 정보의 오용에 대비해 상업적으로 합리적인 안전장치를 마련해야 합니다. 또한 이 법안은 고등학교 스포츠, 미성년자가 참가하는 스포츠 경기, 개인의 건강 상태, 그리고 법안이 “사망 시장”으로 정의하는 것—즉, 개인의 사망, 암살, 살인 미수 또는 대량 사상 사건과 연계된 계약—을 다루는 시장을 금지할 예정이다. 선수, 코치, 심판, 후보자, 선거 운동원 및 결과에 영향을 미칠 수 있는 기타 인물들은 관련 계약을 통해 거래할 경우 법적 책임을 질 수 있다.

이 제안은 별도의 면허 제도를 마련하지 않기 때문에, 집행 권한은 법무장관에게 귀속되며, 법무장관은 규칙을 위반하여 운영되는 플랫폼을 조사하고, 벌금을 부과하며, 폐쇄할 수 있는 권한을 부여받게 된다. 이는 5월 8일 다닐로 부르고스 하원의원이 발의하고 칸 의원이 공동 발의한 하원 법안 2497호(현재 하원 도박 감독 위원회에 계류 중)와 구별되는 점이다. 앞서 발의된 법안은 펜실베이니아 도박 관리 위원회(Pennsylvania Gaming Control Board)의 라이선스 취득을 의무화하며, 라이선스 취득 시 선납금 100만 달러와 연간 100만 달러의 비용을 부과하고, 예측 베팅 총매출에 20%의 세금을 부과하며 여기에 2%의 지방 분담금을 추가로 부과하고, 무허가 운영자에게 최대 25,000달러의 벌금을 부과하도록 규정하고 있다.

이 합산 22%의 세율은 펜실베이니아주가 이미 면허를 보유한 사업자들에게 부과하는 세율보다 훨씬 낮은 수준이다. 이들 사업자는 스포츠 베팅 수익에 대해 36%, 온라인 슬롯에 대해 54%를 납부하고 있으며, 이는 전국에서 가장 높은 세율 중 하나다. 부르고스 의원은 이 법안을 그가 ‘규제 차익 거래’라고 부르는 현상을 중심으로 구성했으며, 도박 상품이 아닌 금융 파생상품을 제공한다고 주장하는 플랫폼들이 카지노와 스포츠북을 위해 마련된 안전장치를 우회하고 있다고 주장했습니다.

이 두 법안은 경쟁 관계가 아닌 병행된 과정을 통해 등장했다. 부르고스 의원은 3월에 면허 및 과세 관련 메모를 배포했고, 칸 의원은 4월 말에 내부자 거래 관련 법안을 제출했다. 칸 의원은 두 법안 모두에 공동 발의자로 참여하고 있으며, 당시 보도에서는 이 두 법안을 상호 보완적인 조치로 묘사했다. HB 2497은 이벤트 계약을 주 정부가 규제하는 베팅으로 취급하고, HB 2711은 여기에 행동 규범 및 소비자 보호 규정을 추가로 적용하는 내용이다. 펜실베이니아주 도박 규제 당국은 보다 대립적인 입장을 취하고 있다. PGCB는 지난 5월 상품선물거래위원회(CFTC)에 스포츠 이벤트 계약이 주법에 따라 불법 도박에 해당한다고 통보했으며, 연방 규제를 받는 거래소들이 21세 미만도 이용할 수 있는 무허가 스포츠북으로 운영되고 있다고 비난했다. 또한 펜실베이니아주는 스포츠 계약이 주 도박 감독 대상에 속해야 한다고 주장하는 40개 주 연합에 합류했다.

제3순회항소법원은 4월 6일 ‘KalshiEX LLC 대 Flaherty’ 사건에서 2대 1의 판결을 통해, CFTC에 등록된 거래소에서 체결된 스포츠 이벤트 계약에 적용되는 주 도박법보다 상품거래법(Commodity Exchange Act)이 우선한다고 판결하며, 뉴저지주가 Kalshi에 대해 집행 조치를 취하는 것을 금지한 가처분 명령을 확정했다. 이 판례는 펜실베이니아주의 연방 법원에도 구속력을 가진다. 반대 의견을 낸 제인 로스 판사는 칼시의 계약이 드래프트킹스(DraftKings)와 팬듀얼(FanDuel)이 제공하는 상품과 “사실상 구별할 수 없다”고 주장했는데, 이는 HB 2711호의 유동성 조항이 반대 방향에서 겨냥하고 있는 바로 그 중복 부분이다.

펜실베이니아주의 두 법안 모두 아직 위원회 표결이나 청문회를 거치지 않았다. 그럼에도 HB 2711은 전국적인 논쟁에 새로운 분열선을 추가했다. 주 정부는 예측 시장의 운영 가능 여부에 이의를 제기할 뿐만 아니라, 이를 통제하려는 도박 기업들로부터 거래 인프라를 분리하려는 시도까지 할 수 있게 된 것이다.