브라질은 이제 단순히 사이트를 차단하는 데 그치지 않고, 불법 도박 운영자들의 자금을 동결할 수 있게 되었다

웹 차단에서 계좌 동결로

루이스 이나시오 루라 다 실바 대통령은 6월 19일 제13,033호 대통령령을 서명했으며, 이는 관보 특별호에 게재되어 브라질이 무허가 고정 배당률 베팅 사업자의 은행 자금을 동결하고, 법적 절차를 거쳐 해당 자금을 국가에 귀속시킬 수 있는 길을 열었다. 이는 브라질이 그동안 의존해 온 웹사이트 차단 조치를 넘어, 무허가 베팅 업체의 운영을 지탱하는 결제 경로를 직접 겨냥한 조치다.

이 대통령령에 따라, 해당 부문을 규제하는 재무부 산하 기관인 상금 및 베팅 사무국(SPA)은 무허가 사업자를 확인하는 즉시 위법 행위 보고서 및 차단 통지서를 발부할 수 있다. 이에 따라 은행 및 결제 기관은 24시간 이내에 관련 계좌의 자금을 동결하고, 신규 거래를 중단하며, 48시간 이내에 규정 준수 여부를 확인해야 한다. 동시에 중앙은행에 통보되어 감독이 이루어지며, 국가통화위원회(CMN)의 결의안을 통해 운영 절차가 정해진다.

이 동결 조치는 예방적 조치일 뿐, 최종 제재가 아닙니다. 법무부 산하 국가공공안전비서실(Senasp)은 사업자가 변론을 제기할 수 있는 행정 절차를 개시하고 진행하며, 최종 판결이 내려진 후에야 검찰청이 법원에 자금을 몰수할 수 있습니다. 확정된 수익금은 조직범죄 퇴치 자금으로 활용하기 위해 국가공공안전기금으로 이체되며, 해당 법령에 따르면 몰수 조치는 베팅 참가자에게 지급해야 할 금액을 우선할 수 없다. 이 자산 몰수 메커니즘은 브라질이 최근 통과시킨 ‘반파벌법’에 의해 가능해졌으며, 이 법령 자체는 2023년 도박법 제21-A조를 규정하는 것으로, 해당 조항은 올해 제15,358호 법률에 의해 추가된 것이다.

정부는 이 대통령령을 확대되고 있는 단속의 다음 단계로 규정했다. 다리오 두리간 재무부 장관은 6월 18일 실시된 ‘오페라사오 콘토 다 소르테(Operação Conto da Sorte)’ 작전을 언급하며, 이 작전을 통해 5만 개의 불법 사이트가 차단되고 약 350개의 운영사가 중단되었다고 밝혔다. 그는 이들 운영사가 주로 감독이 미흡한 핀테크 및 결제 업체 등 37개 금융 기관을 통해 자금을 이동시켰다고 설명했다. 2024년 말부터 시행된 SPA와 통신 규제 기관 아나텔(Anatel) 간의 웹사이트 차단 협력으로 이미 5만 개 이상의 불법 도메인이 차단되었다.

하루 앞서 발표된 관련 조치인 2026년 제1,766호 행정명령(Portaria No. 1,766/2026)은 은행, 핀테크 기업 및 결제 업체가 자금을 처리해 준 불법 운영자가 체납한 세금에 대해 연대 책임을 지도록 규정하고 있다. 즉, 특정 기관이 무허가 도박 사이트에 대한 자금 처리를 계속할 경우, 연방 세무 당국과 SPA가 해당 기관을 직접 제재할 수 있다. 두리간은 이러한 조치들이 종합적으로 금융 시스템이 불법 베팅을 은닉하는 것을 막기 위해 고안되었다고 말했다. 이 법령은 이미 시장의 암호화폐 관련 분야를 휩쓴 수개월간의 단속 캠페인을 확대하는 것이다. 지난 4월 브라질 국가통화위원회는 비금융 예측 시장 계약을 금지했으며, 현지 도박 업계 로비 단체가 규제 당국에 이를 무허가 도박으로 취급할 것을 촉구한 후 재무부는 폴리마켓(Polymarket)과 칼시(Kalshi)를 포함한 플랫폼들을 차단하는 조치를 취했다. 의회 승인이 필요한 전면적인 온라인 도박 금지 조치 복귀를 별도로 지지해 온 루라 대통령은 “모든 가능한 수단을 동원해” 불법 운영자들과 싸우겠다고 밝혔다.

각 동결 조치는 자산이 압류되기 전에 행정 절차와 법원 심사를 거쳐야 하며, CMN은 은행들이 따라야 할 운영 규칙을 아직 발표하지 않았다. 이제 관건은 첫 번째 통지가 얼마나 빨리 발송될지, 그리고 결제 경로를 차단하는 조치가 수년간의 도메인 차단으로는 달성하지 못했던 효과를 낼 수 있을지 여부다.