법원이 긴급 명령을 차단함에 따라 콜롬비아의 ‘페트로’가 도박 부가가치세에 대해 의회의 승인을 받아야 하는 처지에 놓였다

• 콜롬비아 헌법재판소는 4월 9일 페트로 대통령의 31억 달러 규모의 긴급 세금 칙령을 저지했다.
• 페콜후에고스(Fecoljuegos)는 2025년 2월 19% 부가가치세가 도입된 후 온라인 GGR이 30% 감소했다고 보고했다.
• 제0240호 칙령은 콜롬비아 법상 처음으로 암호화폐 입금을 과세 대상으로 지정했다.

13개월간의 행정명령, 헌법의 벽에 부딪히다

법원은 지난 12월 페트로 대통령의 전 내각이 서명한 제1390호 칙령이 대통령의 헌법상 권한을 초과했다고 판결했다. 주심 판사인 카를로스 카마르고 아시스(Carlos Camargo Assís)는 이 조치를 "정부의 입법 발의 거부로 인해 발생한 정치적 갈등"에서 비롯된 "의회 운영에 대한 모욕"이라고 규정했다.

이번 판결로 페트로 대통령은 온라인 도박 총게임수익(GGR)에 대한 19% 부가가치세, 주류에 대한 부가가치세 인상(5%에서 19%로), 금융 기관에 대한 50% 소득세 가산세, 사치품(요트, 고출력 오토바이)에 대한 19% 부가가치세, 그리고 개정된 재산세 평가 등을 포함한다.

이 사태는 지난 2월, 페트로 행정부가 카타툼보 지역의 민중 시위 대응 자금을 조달하기 위한 임시 비상 조치로 온라인 도박 예치금에 19% 부가가치세를 처음 도입하면서 시작되었다. 콜롬비아 도박 사업자 연합(Fecoljuegos)은 이 세금으로 인해 몇 달 만에 온라인 총 게임 수익이 30% 감소했으며, 일부 플랫폼의 경우 예치금과 플레이어 활동이 거의 50% 가까이 감소했다고 보고했다. 도박 부문에서 콜롬비아 의료 시스템(법률에 따라 도박 수익을 배분받음)으로의 월별 이체액은 900만 달러(400억 페소)에서 610만 달러(270억 페소)로 감소했다. 페트로 대통령이 이 세금을 영구화하려 하자, 상원 제4경제위원회는 지난 12월 9대 4의 표결로 그의 재정 법안을 부결시켰다. 페트로 대통령은 패배를 인정하기보다는 비상 권한을 발동해 의회가 휴회하기 전 제1390호 대통령령을 서명했다. 이 대통령령은 19% 부가가치세를 재도입했으며, 이번에는 예치금이 아닌 총 게임 매출을 기준으로 산정했다. 페콜후에고스(Fecoljuegos)는 이 변경이 "사업의 진정한 수학적 현실"을 반영한 것이라고 인정하면서도, 여전히 세금이 지속 불가능하다고 주장했다.

1월 29일 헌법재판소가 개입해 6대 2 표결로 해당 칙령을 잠정적으로 정지시켰고, 법률 전문가들은 이를 콜롬비아 헌법 역사상 전례 없는 조치라고 평가했다. 보고타에 본사를 둔 게임 전문 로펌 소라 로이어스(Sora Lawyers)의 대표 파트너 후안 카밀로 카라스코는 iGB.com과의 인터뷰에서 “헌법재판소가 이 같은 유형의 예방 조치를 채택하는 경우는 드물다”며, 이 칙령이 심각한 장애물에 직면했음을 시사했다. 이 중단 조치로 인해 온라인 도박 사업자들은 다시 표준 GGR(총게임수익) 세율인 15%를 적용받게 되었다.

정부는 이에 굴하지 않고 3월, 콜롬비아 북부의 심각한 홍수에 대응해 제0240호 긴급명령을 발표하며 세 번째 시도를 단행했다. 이번에는 부가가치세(VAT) 대신 디지털 도박 플랫폼에 16%의 소비세를 부과하는 방식으로, 과세 대상은 콜롬비아 영토 내외에서 "현금, 송금 또는 암호화폐"를 통해 이루어진 입금으로 정의되었다. 이 법령은 콜롬비아 법상 처음으로 암호화폐로 자금을 조달하는 도박 활동을 과세 대상에 명시적으로 포함시켰다. 3월 말 법원이 원래의 긴급 명령을 최종적으로 무효화한 데 이어, 4월 9일 위헌 판결이 내려짐에 따라 행정 조치의 길은 이제 막혔다. 상원이 재정법을 부결함에 따라 발생한 이전의 예산 부족분과 합치면, 페트로 정부의 2026년 예산에서 충당되지 않은 총 적자 규모는 16조 페소를 초과한다. 정부는 이제 GDP의 약 2.5%에 해당하는 지출 삭감을 추진하거나 의회를 통해 새로운 법안을 통과시켜야 한다.

그러나 콜롬비아 주식 시장은 긍정적으로 반응했다. COLCAP 지수는 판결 직후 상승세를 보였는데, 투자자들은 법원의 독립성을 행정부의 권한 남용에도 불구하고 콜롬비아의 제도적 틀이 여전히 기능하고 있다는 신호로 해석했다. 법률 전문가들은 5월 31일 대통령 선거를 앞두고 페트로 대통령의 전망이 불투명한 상황에서, 선거 전 새로운 도박세 법안이 통과될 가능성은 낮다고 보고 있다. 소라 로이어스(Sora Lawyers)의 카라스코는 새로운 법안들이 "2026년 선거 이후, 추후 정상적인 입법 절차를 통해" 처리될 것으로 전망했다.

페트로 정부는 2022년 취임 이후 15차례에 걸쳐 내각 개편을 단행했으며, 이는 해당 칙령의 정당성을 훼손한 절차상 부적절함의 원인이 되었다. 콜롬비아의 허가받은 사업자들에게 이번 판결은 단기적인 안도감을 주지만, 2027년 새 정부가 출범할 때까지 장기적인 세제 체계 문제는 해결되지 않은 채 남게 된다.