ハンガリー、物議を醸す35年カジノ契約の背後にある規制当局の廃止に動く

2061年まで続く取引で機関が標的に

8月31日にMagyar Közlöny（官報）に掲載され、ペーテル・マジャル首相が署名した関連政府決議は、規制活動監督庁（Supervisory Authority for Regulated Activities、SZTFH）およびその法定枠組みの見直しを求めている。これは、同庁の廃止と、その機能を政府の管理下にある機関へ移管することを実施し得る規制上の手段が何かを確立するためだ。マールタ・ゴレーグ法務相は9月30日までに報告しなければならない。

政府は9月2日付の声明で、前政権が2021年に同機関を設立し、互いに無関係な分野の監督を担わせたと述べた。具体的には、たばこ小売、執行官会議所、ギャンブル、鉱業、清算人登録、そしてコンセッション契約に基づく活動である。政府は、これらに共通する点は、いずれも政治との癒着をめぐって強い批判を受けてきたことだとした。さらに、首相官邸の元行政担当国務次官が9年任期で長に任命され、幹部ポストについて公開競争が要件とされていなかったことから、同機関の独立性は疑わしいと付け加えた。初代長官はマルセル・ビローで、2024年に同職を退いた後、当時の首相ヴィクトル・オルバンの国家安全保障主席顧問となった。現長官のラースロー・ナジは同年に任命され、こちらも任期は9年である。

水曜日の政府記者会見でマジャル首相は、SZTFHは「公共利益ではなく私的利益に奉仕していた」、国家に余計な費用を負担させたと述べ、その機能を分配したうえで廃止するとした。報道官のアニタ・クボルは、コンセッション契約に対する拒否権は廃止されると述べた。政府はこうした権限の剥奪を議会に提出し、それに伴いコンセッション評議会も廃止される。マジャル首相は、カジノとたばこのコンセッションはいずれも全面的に見直し中で、最終判断は2週間以内に示される見込みだとした。

同当局が批判の的となったきっかけは、経済紙Mforが7月23日に報じた内容である。オーストリア国境のショプロンにあるカジノのコンセッションを保有するハンガリーの有限責任会社は、10年の免許が1月15日に期限切れとなった。SZTFHはそれを6か月延長して7月31日までとし、さらに2061年までの新たな期間を付与した。ハンガリー法では「信頼できるギャンブル主催者」とは入札なしで契約できるため、公募は行われなかった。

コンセッションの見直しはすでに進行していた。6月18日に公表された決議は、たばこコンセッションの検査を4人の閣僚に、カジノを3人の閣僚にそれぞれ課した。運輸相のダーヴィド・ヴィテージは当時、選挙前に付与されたものの一部が2061年まで及ぶこと、また受益者の中には「政治的アクターがいるため、元閣僚にまで行き着き得る」と述べた。

SZTFHは9月1日付の声明で、自らを議会にのみ責任を負う自律的な規制機関だと説明し、監督する各部門は直接雇用だけで5万人超を抱え、国家の税・拠出金収入として年間1,0000億フォリント（31.6億ドル）超を生み出していると述べた。また、違法オンライン・ギャンブル事業者への取締り、未成年者を保護するたばこ規則、地熱の枠組み、対象事業体の約90%が合格した国家サイバーセキュリティ監査制度に言及した――規制当局としては異様なほど幅広い領域である。欧州連合（EU）法自体が、一定の国家機能を中央政府から独立した機関が担うことを求めている点も、同庁の主張の一部を構成している。ただし声明は、決議で指名された閣僚に全面的に協力すると述べて締めくくられている。

以前は、暗号資産も同当局の所掌に含まれていた。2024年からこの夏まで、ハンガリーでは暗号資産を法定通貨へ、または別の暗号資産へ転換するすべての取引について、まず認可を受けた事業者による検証を受けることが義務付けられていた。これはEU内の他国に例のない制度で、SZTFHがその検証事業者を認可し監督していた。欧州の他地域でも、監督強化の方向性は弱まるどころか強まっている。ブリュッセルは、モデルケースでは域内共通のiGaming課徴金を検討しており、その負担はマルタとスペインに最も重くのしかかると試算されている。またESMAは、EUの小口向け禁止措置が多くの予測市場を対象に含むとの判断を示している。