Zakon u Pennsylvaniji mogao bi kladionice isključiti iz sudjelovanja u stvaranju tržišta predviđanja

Ograničenje likvidnosti usmjereno na kockarske tvrtke

Dvostranačka skupina zakonodavaca Pennsylvanije predstavila je zakonodavstvo koje bi moglo spriječiti sportske kladionice i druge kockarske tvrtke da djeluju kao pružatelji likvidnosti ili tvorci tržišta na platformama za predviđanje. Zastupnički prijedlog zakona 2711 uveden je 22. srpnja od strane zastupnika Tarika Khana i upućen Odboru Zastupničkog doma za zaštitu potrošača, tehnologiju i komunalne usluge. Ukupno ima 24 pokrovitelja – 20 demokrata i četiri republikanca.

Prijedlog bi zabranio pružatelju da nudi tržište predviđanja u Pennsylvaniji kada njegov pružatelj likvidnosti ili tvorac tržišta svjesno obavlja kockarsku djelatnost u redovnom tijeku poslovanja, bilo unutar ili izvan savezne države. Ograničenje se proteže na matična društva, podružnice, povezana društva, zajednička ulaganja, zaposlenike i subjekte koji djeluju radi financijske koristi druge tvrtke.

Platformama za predviđanje također bi bilo zabranjeno sklapati ugovore ili dijeliti prihod s poslovnim subjektima koji se uobičajeno bave kockanjem. Prijedlog ne definira „kockarsku djelatnost” u svom novom poglavlju o tržištima predviđanja i ne navodi kako bi se odredbe primjenjivale na platforme povezane s operaterima sportskih kladionica, ostavljajući neizvjesnost oko toga koliko bi široko sudovi ili regulatorna tijela primijenili ograničenje.

Odredba dolazi u trenutku kada se tradicionalne kladioničarske skupine pomiču izvan aplikacija za predviđanje namijenjenih potrošačima i ulaze u infrastrukturu koja stoji iza njihovih ugovora. Draftkings i Flutter oba su krenuli u operacije održavanja tržišta, dok je Draftkings nedavno pokrenuo vlastitu burzu DKeX nakon akvizicije tvrtke Railbird Technologies registrirane pri CFTC-u.

Ako bude usvojen i široko primijenjen, HB 2711 mogao bi spriječiti tvorce tržišta pod kontrolom sportskih kladionica da podržavaju ugovore ponuđene stanovnicima Pennsylvanije. Također bi mogao zakomplicirati partnerstva u kojima burza za predviđanja dijeli prihod s kasinom, sportskom kladionicom ili povezanim subjektom kockarske tvrtke. I, za razliku od prijedloga u nekoliko drugih saveznih država, tržišta predviđanja tretira kao aktivnost koju treba regulirati, a ne zabraniti. Time ograničenje likvidnosti, a ne izričita zabrana, postaje središte ograničenja za kockarske operatere.

Prijedlog bi uspostavio minimalnu dob od 21 godine i zahtijevao od platformi da isključe samoisključene korisnike, zaposlenike tvrtke, zaposlenike izvora poravnanja te osobe koje posjeduju povlaštene informacije. Pružatelji bi morali imati komercijalno razumna zaštitna sredstva protiv prijevara, manipulacije i zlouporabe materijalnih nejavnih informacija. Također bi zabranio tržišta koja uključuju srednjoškolske sportove, sportske događaje s maloljetnim sudionicima, pojedinačna zdravstvena stanja te ono što definira kao „tržišta smrti” – ugovore povezane s nečijom smrću, atentatom, pokušajem ubojstva ili događajima s masovnim žrtvama. Sportaši, treneri, suci, kandidati, radnici u kampanji i drugi koji mogu utjecati na ishod mogli bi snositi odgovornost za trgovanje povezanim ugovorima.

Budući da prijedlog ne stvara režim licenciranja, provedba pada na državnog odvjetnika, koji bi dobio ovlasti za istragu, izricanje kazni i gašenje platformi koje posluju izvan pravila. To ga razlikuje od Zastupničkog prijedloga zakona 2497, uvedenog 8. svibnja od strane zastupnika Danila Burgosa, a koji supotpisuje i Khan, i koji se nalazi u Odboru Zastupničkog doma za nadzor kockanja. Raniji prijedlog zahtijevao bi licence Odbora za kontrolu kockanja Pennsylvanije koje koštaju 1 milijun dolara unaprijed i 1 milijun dolara godišnje, uveo porez od 20% na bruto prihod od klađenja na predviđanja plus lokalnu pristojbu od 2% te kažnjavao nelicencirane operatere do 25.000 dolara.

Kombinirana stopa od 22% bila bi znatno niža od one koju Pennsylvania već naplaćuje svojim licenciranim operaterima, koji plaćaju 36% na prihod od sportskog klađenja i 54% na online slotove – među najvišim stopama u zemlji. Burgos je prijedlog uokvirio oko onoga što naziva regulatornom arbitražom, tvrdeći da platforme koje tvrde da nude financijske derivate, a ne kockarske proizvode, zaobilaze zaštitne mjere osmišljene za kasina i sportske kladionice.

Dvije su mjere proizašle iz paralelnih tokova, a ne kao suparnici: Burgos je u ožujku podijelio memorandum o licenciranju i oporezivanju, dok je Khan krajem travnja podnio svoj prijedlog protiv trgovanja na temelju povlaštenih informacija. Khan je supokrovitelj oba, a istodobno izvještavanje opisalo ih je kao prateće mjere – HB 2497 tretira ugovore o događajima kao klađenje pod državnom regulacijom, dok HB 2711 nadograđuje pravila ponašanja i zaštite potrošača.

Regulator kockanja Pennsylvanije zauzeo je konfrontacijskiji stav. PGCB je u svibnju obavijestio Komisiju za trgovanje robnim terminskim ugovorima (CFTC) da ugovori o sportskim događajima predstavljaju nezakonito klađenje prema državnom pravu te je optužio federalno regulirane burze da djeluju kao nelicencirane sportske kladionice dostupne osobama mlađima od 21 godine. Pennsylvania se također pridružila koaliciji 40 saveznih država koja tvrdi da sportski ugovori spadaju pod državni nadzor kockanja.

Treći okružni sud presudio je 2-1 6. travnja u predmetu KalshiEX LLC protiv Flahertyja da Zakon o robnim burzama ima prednost nad državnim zakonima o kockanju kako se primjenjuju na ugovore o sportskim događajima na burzama registriranim pri CFTC-u, potvrdivši zabranu koja je New Jerseyju onemogućila postupanje protiv Kalshija. Taj presedan obvezuje federalne sudove u Pennsylvaniji. U izdvojenom mišljenju, sutkinja Jane Roth tvrdila je da su Kalshijevi ugovori „gotovo nerazlučivi” od proizvoda koje nude Draftkings i Fanduel – upravo isto preklapanje na koje cilja odredba HB 2711 o likvidnosti, ali iz suprotnog smjera.

Nijedan prijedlog zakona u Pennsylvaniji nije dobio glasovanje ili saslušanje u odboru. Ipak, HB 2711 dodaje novu liniju razdora u nacionalnu borbu: savezne države možda neće samo osporavati mogu li tržišta predviđanja djelovati, nego će također pokušati odvojiti njihovu trgovačku infrastrukturu od kockarskih tvrtki koje je sve više nastoje kontrolirati.