מה חדש בחוק CLARITY הסופי לקראת ההצבעה בסנאט

מה חדש עבור פקידים פדרליים

הסנאטורים האמריקאים סינתיה לומיס (רפובליקנית מוויומינג), ג’ון בוזמן (רפובליקני מארקנסו) וטים סקוט (רפובליקני מדרום קרוליינה) פרסמו את הטיוטה הסופית ב-14 בספטמבר, והפכו מגבלות אתיקה מוצעות להתחייבויות פיננסיות הניתנות לאכיפה. לפי נוסח האתיקה החדש, פקידים פדרליים המכוסים וכל בני/בנות זוגם לא יוכלו להנפיק או לתת חסות לנכסים דיגיטליים בתמורה לתמורה כלשהי, או להחזיק אינטרסים פיננסיים משמעותיים. הם יידרשו למכור את האינטרסים הללו או להפקידם בנאמנויות עיוורות מוסמכות.

התובעים הכלליים של המדינות יוכלו לאכוף את המגבלות, לרבות האיסור על בורסות שמציגות נכסים שהונפקו או זכו לחסות תוך הפרת הכללים הללו. מפרים יעמדו בפני קנס אזרחי השווה ל-20% מהתמורה שהתקבלה בעסקה האסורה או 500,000 דולר, כשהסכום מותאם לאינפלציה, לפי הגבוה מביניהם.

הוראות האתיקה ייכנסו לתוקף 360 ימים לאחר חקיקה או 60 ימים לאחר כלל היישום הסופי, לפי המוקדם. הן מהוות חלק מ-126 שינויים שהתבקשו על ידי דמוקרטים שזוהו על ידי הרפובליקנים בסנאט.

מה חדש לגבי תגמולי סטייבלקוינים

הטיוטה הסופית אינה מטילה מגבלה מיידית על תגמולים המוצעים ל-מחזיקי סטייבלקוינים לתשלום. במקום זאת, היא יוצרת תגובה מותנית שניתן יהיה להפעיל רק אם בנקים קהילתיים יחוו בריחת פיקדונות משמעותית.

שר האוצר יצטרך לתעד את הממצא הזה בכתב לפני הוצאת כללים המגבילים תגמולים. לאחר הפעלה, האוצר יונחה לקבוע את המגבלות ולא רק לקבל רשות לשקול אותן. הסמכות המיוחדת תפקע 18 חודשים לאחר חקיקה, מה שהופך אותה למפסק חירום זמני הקשור לתנאי המימון של הבנקים.

מה חדש עבור מפתחים ופלטפורמות מסחר

כורים ומאמתים יקבלו הגנות בטיוטה הסופית שגרסאות מוקדמות לא העניקו להם. נוסח חוק הוודאות הרגולטורית לבלוקצ’יין (Blockchain Regulatory Certainty Act) יגן על מפתחים מפני רישום כמעבירי כספים, התייחסות אליהם כעסקים להעברת כספים, וסיווג כמוסדות פיננסיים לפי חוק הסודיות הבנקאית.

הגרסה הסופית גם מסירה אזכורים ל-18 U.S.C. 1960, החוק הפדרלי הפלילי המסדיר עסקים להעברת כספים ללא רישיון. נותני החסות מתארים את התוצאה כנמל מבטחים אזרחי חזק למפתחים, תוך השארת החוק הפלילי הזה מחוץ לתחולתו.

בורסות סחורות דיגיטליות, ברוקרים ודילרים יתמודדו עם כללי מסגרת מחמירים יותר לגבי מסחר עם צדדים קשורים וניגודי עניינים. חטיבת החקלאות גם מפרטת כיצד חוקי הגנת הצרכן המדינתיים חלים ומגינה על מפתחים מבלי ליצור פטורים מדיני נגזרים או להשפיע על הימורים שבטיים.

קואליציה רב-מדינתית של תובעים כלליים מ-17 מדינות וממחוז קולומביה ערערה על הוראות נפרדות שלטענתה עלולות להחליש את סמכות הרישום והאכיפה של המדינות. הקבוצה דחקה בסנאטורים במכתב מ-14 בספטמבר להצביע נגד הגרסה הנוכחית אלא אם סמכויות אלה יישמרו במלואן.

מה תעשה הצבעת הסנאט ב-15 בספטמבר

הבקשה לסגירה (cloture) על ההצעה להתקדם ל-H.R. 3633 מבשילה ב-15 בספטמבר בשעה 14:15 לפי שעון החוף המזרחי (EDT), והפעלתה דורשת 60 קולות. אישור יקרב את הסנאט לנקיטת דיון רשמי בחוק CLARITY; הוא לא יעביר את החקיקה ולא יפעיל אף אחד מהכללים החדשים.

אם ה-cloture יצליח, הסנאטורים עדיין יצטרכו להשלים פעולה על ההצעה להתקדם. נותני החסות הרפובליקנים מתכננים לאחר מכן להציע את הטיוטה הסופית כתיקון במתכונת של תחליף, שיחליף את הטקסט הבסיסי. לאחר מכן יתקיימו דיון, תיקונים אפשריים והצבעה נפרדת על העברת החוק. גם בית הנבחרים יצטרך לאשר את אותו נוסח חקיקה לפני שהצעד יוכל להגיע לנשיא.

נותני החסות מציגים את השינויים בשלב הסופי כתשובות לדרישות הדמוקרטים, במיוחד בנושאי אתיקה ודאגות של בנקים קהילתיים. לומיס לחצה על הדמוקרטים לקדם את הצעת החוק לאחר יותר משנה של משא ומתן ויותר מ-100 תיקונים שהתבקשו.

אם ההצעה לא תקבל 60 קולות, הסנאט לא יתחיל בדיון במסגרת התהליך המתוזמן. מדיניות קריפטו אחרות עשויות להימשך בנפרד: גרייסקייל זיהתה מסלולים רגולטוריים מתמשכים מחוץ ל-CLARITY הכוללים סטייבלקוינים, הנפקת טוקנים, ניירות ערך ממוטקנים ונגזרים. הקונגרס עדיין לא יחוקק את מסגרת מבנה השוק של הצעת החוק, שמחלקת את הפיקוח בין רשות ניירות הערך האמריקאית (SEC) לבין הנציבות למסחר בחוזים עתידיים על סחורות (CFTC).