פטרו מקולומביה נאלץ לבקש את אישור הקונגרס למע״מ על הימורים לאחר שבתי המשפט חסמו צווים לשעת חירום

עיקרי הדברים:

• בית המשפט החוקתי של קולומביה חסם את צו מס החירום של פטרו בהיקף 3.1 מיליארד דולר ב-9 באפריל.
• Fecoljuegos דיווחה על ירידה של 30% ב-GGR המקוון לאחר שהונהג מע״מ של 19% בפברואר 2025.
• צו 0240 קבע לראשונה כי הפקדות קריפטו חייבות במס לפי הדין הקולומביאני.

13 חודשים של צווים ביצועיים מסתיימים בחומה חוקתית

בית המשפט קבע כי צו 1390, שנחתם על ידי כלל הקבינט של פטרו בדצמבר האחרון, חרג מסמכויותיו החוקתיות של הנשיא. השופט קרלוס קמארגו אסיס, שכתב את חוות הדעת המרכזית, כינה את המהלך “פגיעה בפעולתו של הקונגרס” שנבעה מ”עימותים פוליטיים הנובעים מסירוב יוזמות חקיקה של הממשלה”.

הפסיקה מונעת מפטרו לגבות כ-3.1 מיליארד דולר (12 טריליון פסו קולומביאני) באמצעות צעדים פיסקליים לשעת חירום, ובהם מע״מ של 19% על הכנסות ברוטו מהימורים מקוונים (GGR בקיצור), העלאת מע״מ על משקאות אלכוהוליים (מ-5% ל-19%), תוספת מס הכנסה של 50% על מוסדות פיננסיים, מע״מ של 19% על מוצרי יוקרה (יאכטות, אופנועים בעלי הספק גבוה), והערכות הון מתוקנות.

הסאגה החלה בפברואר האחרון, כאשר ממשלת פטרו הנהיגה לראשונה מע״מ של 19% על הפקדות להימורים מקוונים כאמצעי חירום זמני למימון התגובה להפרות סדר אזרחיות באזור קטטומבו. הפדרציה הקולומביאנית של יזמי ההימורים (Fecoljuegos) דיווחה כי המס גרם לירידה של 30% בהכנסות ברוטו מהימורים מקוונים בתוך חודשים, כאשר בחלק מהפלטפורמות נרשמו ירידות של כמעט 50% בהפקדות ובפעילות השחקנים. העברות חודשיות ממגזר ההימורים למערכת הבריאות של קולומביה (שמקבלת הכנסות מהימורים מכוח החוק) ירדו מ-9 מיליון דולר (40 מיליארד פסו) ל-6.1 מיליון דולר (27 מיליארד פסו) בחודש.

כאשר פטרו ביקש להפוך את המס לקבוע, הוועדה הכלכלית הרביעית של הסנאט דחתה את חוק המימון שלו בהצבעה של 9 מול 4 בדצמבr. במקום לקבל את ההפסד, פטרו הפעיל סמכויות חירום וחתם על צו 1390 לפני שהקונגרס יצא לפגרה. הצו החזיר את מע״מ ה-19%, הפעם בחישוב על בסיס הכנסות ברוטו מהימורים ולא על בסיס הפקדות – שינוי ש-Fecoljuegos הכירה בו כהכרה ב”המתמטיקה האמיתית של העסק”, תוך שהיא ממשיכה לטעון שהמס אינו בר-קיימא.

בית המשפט החוקתי התערב ב-29 בינואר, והשהה זמנית את הצו בהצבעה של 6 מול 2, במהלך שמומחים משפטיים תיארו כמהלך חסר תקדים בהיסטוריה החוקתית של קולומביה. חואן קמילו קראסקו, שותף מנהל במשרד עורכי הדין Sora Lawyers המתמחה בדיני הימורים שבבוגוטה, אמר ל-iGB.com כי בית המשפט “לעיתים רחוקות נוקט אמצעי מניעה מסוג זה”, מה שמעיד שהצו ניצב בפני מכשולים משמעותיים”. ההשהיה החזירה את מפעילי ההימורים המקוונים למס הסטנדרטי של 15% על ה-GGR.

למרות זאת, הממשלה השיקה ניסיון שלישי במרץ, והוציאה את צו 0240 בתגובה להצפות חמורות בצפון קולומביה. הפעם המנגנון היה מס צריכה של 16% על פלטפורמות הימורים דיגיטליות ולא מע״מ, כאשר האירוע החייב במס הוגדר כהפקדות שבוצעו באמצעות “מזומן, העברות כספים או מטבעות קריפטוגרפיים” מתוך או מחוץ לשטח קולומביה. הצו הכניס במפורש פעילות הימורים הממומנת בקריפטו לתחולת המיסוי לראשונה לפי הדין הקולומביאני.

ביטולו הסופי של צו החירום המקורי על ידי בית המשפט בסוף מרץ, ולאחריו פסיקת 9 באפריל שקבעה כי הוא אינו חוקתי, סגרו כעת את מסלול הפעולה הביצועית. בצירוף המחסור התקציבי המוקדם שנוצר בעקבות דחיית חוק המימון בסנאט, הפער הכולל שאינו ממומן בתקציב 2026 של פטרו עולה על 16 טריליון פסו. הממשלה נדרשת כעת לקדם קיצוצי הוצאה בהיקף של כ-2.5% מהתמ״ג או להעביר חקיקה חדשה דרך הקונגרס.

עם זאת, שוקי המניות בקולומביה הגיבו בחיוב. מדד COLCAP זינק בעקבות הפסיקה, כאשר משקיעים פירשו את עצמאות בית המשפט כאות לכך שהמסגרת המוסדית של קולומביה נותרת מתפקדת ללא קשר לחריגות מצד הרשות המבצעת. מומחים משפטיים סבורים כי חקיקה חדשה למס הימורים אינה סבירה לפני הבחירות לנשיאות, כאשר סיכוייו של פטרו אינם ברורים לקראת ההצבעה ב-31 במאי. קראסקו מ-Sora Lawyers העריך כי הצעות חדשות ככל הנראה יידחו “לתהליך חקיקה רגיל במועד מאוחר יותר, לאחר בחירות 2026.

ממשלת פטרו ביצעה 15 סבבים של שינויי קבינט מאז שנכנסה לתפקיד ב-2022, דבר שתרם לאי-סדירויות פרוצדורליות שפגעו בלגיטימיות של הצו. עבור המפעילים המורשים בקולומביה, הפסיקה מספקת הקלה לטווח קצר אך מותירה את מסגרת המיסוי לטווח הארוך בלתי פתורה עד שממשלה חדשה תיכנס לתפקיד ב-2027.