איסור פרסום ההימורים בהולנד עלול לדחוף שחקנים לשוק הזר כאשר נתח השוק החוקי יורד מתחת ל-50%

מזכירת המדינה לענייני משפט וביטחון, קלאודיה ואן ברוחן, הודיעה על החבילה ב-12 ביוני, והציעה איסור כמעט מוחלט על פרסום הימורים מקוונים, איסור על בונוסים כגון הימורי חינם בעת הרשמה, מגבלת הפקדה כוללת בכלל הפלטפורמות המורשות, ומבחן יכולת כלכלית לשחקנים המבקשים להעלות אותה. הממשלה גם בוחנת תקרה למספר הרישיונות המקוונים. ואן ברוחן אמרה כי “מדאיג במיוחד” שיותר אנשים, במיוחד צעירים, החלו להמר אונליין ונקלעו לקשיים. הצעדים דורשים חקיקה לפני שייכנסו לתוקף.

הולנד כבר מגבילה את פרסומות ההימורים בצורה כבדה – איסור שימוש בדמויות לחיקוי ואיסור על פרסום לא ממוקד בתוקף מאז 2022 ו-2023 – אך גורמים רשמיים הגיעו למסקנה שצעירים עדיין נחשפים ליותר מדי קידום. ראוי לציון שהממשלה אותתה כי תשוב לבחון העלאת גיל המינימום להימורים מקוונים מ-18 ל-21 רק לאחר שאכיפה נגד מפעילים בלתי חוקיים תהיה אפקטיבית, שכן היא רואה במהלך מסוכן מדי לפני כן.

בדו”ח השנתי לשנת 2025, ה-KSA (Kansspelautoriteit), הרגולטור ההולנדי, אמר כי שיעור ההפנייה לערוצים מורשים לפי היקף הוצאות ירד מתחת ל-50% במחצית הראשונה של 2025 – כלומר מפעילים ללא רישיון תופסים כעת את רוב כספי ההימורים במדינה, גם כאשר כ-94% מהשחקנים נשארים רשומים באתרים מורשים. שינוי זה הגיע לאחר הידוק מוקדם יותר (מגבלות הפקדה חודשיות של 700 אירו, או 300 אירו לבני 18–24, והעלאות מס הימורים מ-30.5% ל-37.8%). הדפוס מהדהד את בלגיה ואיטליה, שבהן איסורי פרסום לוו בצמיחת השוק השחור; מחקר אחד העריך שחלקו של השוק הבלתי חוקי בהולנד עלה מעל 35% עד סוף 2023, לעומת כ-20% ב-2021.

הממשלה מצמידה את האיסור לאכיפה מחמירה יותר בדיוק משום שהיא מצפה לדליפה, ואומרת שעשרות אלפי אתרים בלתי חוקיים פעילים במדינה. ההיקף – וגם ממד הקריפטו – עלו באפריל, כאשר מפעילת הלוטו הממלכתית Nederlandse Loterij תבעה את מפעילי Qbet, הפלטפורמה ההולנדית הגדולה ביותר ללא רישיון, בהאג. שם, הקנס השיא של ה-KSA בסך 24.8 מיליון אירו הוגדר כנמוך מדי אפילו בידי יו”ר הרשות – החוק ההולנדי מגביל עונשים ל-10% מהמחזור הגלובלי – וקריפטו ותשלומים אנונימיים צוינו כגורמים מחמירים בשוק שבו מחצית מההוצאות זורמות לאתרים ללא רישיון.

ואן ברוחן הכירה בעצמה בסיכון, ואמרה כי יש לבנות את האיסור מתוך ראייה של יכולת אכיפה כדי למנוע עקיפה. בכך נותרת פתוחה השאלה המרכזית: האם שלילת פרסום ובונוסים ממפעילים מורשים מגינה על השחקנים, או מעניקה לשוק שמעבר לים – שסומן בידי רגולטורים בשל קריפטו ותשלומים אנונימיים, ונמצא מחוץ להישג ידו של Cruks, מרשם ההדרה העצמית הלאומי – נתח גדול יותר משוק שהוא כבר מנצח בו. הצעת החוק חייבת לעבור בבית הנבחרים, והמחקר על יכולת כלכלית העומד בבסיס תקרת ההפקדה אינו צפוי לפני המחצית הראשונה של 2027.