Lummis met en garde : la réglementation américaine sur les cryptomonnaies reste défaillante alors que la bataille autour de la loi CLARITY marque le pas

Cynthia Lummis relance son offensive en faveur du CLARITY Act alors que les travaux du Sénat s'enlisent

La sénatrice américaine Cynthia Lummis (R-WY) a déclaré sur X le 7 août qu’elle restait déterminée à faire avancer le CLARITY Act, tout en exprimant sa frustration face à l’enlisement du dossier. Elle a indiqué que les législateurs avaient consacré trop d’efforts à l’élaboration d’un cadre réglementaire américain complet pour les cryptomonnaies pour s’arrêter maintenant, s’engageant à travailler avec ses collègues du Sénat pour faire avancer ce projet. Lummis a déclaré :

« Vous me connaissez tous et savez depuis combien de temps et avec quelle ardeur je me bats pour ce projet de loi ; vous pouvez donc imaginer à quel point je suis frustrée. Le moment viendra où je pourrai m’exprimer davantage, mais pour l’instant, laissez-moi dire ceci : nous sommes allés trop loin pour abandonner maintenant. »

La sénatrice du Wyoming a lié cet engagement à sa conviction selon laquelle les entreprises du secteur des actifs numériques ont besoin de règles fédérales prévisibles pour opérer et se développer aux États-Unis. En tant que présidente de la sous-commission sénatoriale des affaires bancaires chargée des actifs numériques, Lummis s’est imposée comme une figure clé du Sénat, menant le projet de loi CLARITY, orientant les négociations et faisant pression sur les législateurs pour qu’ils le soumettent au vote.

À peine deux jours avant sa dernière déclaration, Mme Lummis s’attendait à ce que les sénateurs restent à Washington tout au long du week-end afin de garantir un vote sur le CLARITY Act avant la pause estivale du mois d’août. Elle a évoqué onze mois de négociations qui ont donné lieu à plus de 300 pages d’amendements demandés par les démocrates, tandis que les discussions se poursuivaient sur les dispositions relatives à la Commission des opérations à terme sur matières premières (CFTC), les mesures d’application de la loi et les règles déontologiques applicables aux hauts fonctionnaires fédéraux.

Cependant, le chef de la majorité au Sénat, John Thune (R-SD), a confirmé le 7 août que la chambre reporterait le vote au mois de septembre, après la pause estivale d’août.

La protection des consommateurs et l’application de la loi au cœur du plaidoyer de Lummis

La protection des consommateurs a constitué un autre volet majeur du message de Mme Lummis du 7 août, la sénatrice faisant valoir que les Américains ont besoin de garanties plus solides contre les escroqueries et d’une plus grande confiance lorsqu’ils participent à l’économie numérique. Elle a établi un lien entre ces protections et des règles plus claires pour les entreprises légitimes, présentant la sécurité des consommateurs et l’innovation nationale en matière de cryptomonnaies comme des priorités pouvant progresser au sein d’un même cadre fédéral.

La sénatrice a déclaré :

« Je n’abandonnerai pas, car je suis profondément convaincue que ce secteur mérite de prospérer grâce à des règles claires sur le sol américain, que les consommateurs méritent d’être protégés contre les escroqueries et d’avoir la confiance nécessaire pour participer à notre économie numérique, et que les forces de l’ordre méritent les outils dont elles ont besoin pour demander des comptes aux acteurs malveillants. »

La préservation de la propriété des clients en cas de défaillance d’une plateforme d’échange illustre l’une des protections financières les plus directes prévues par la proposition pour les personnes détenant des actifs numériques par l’intermédiaire de tiers. La législation traiterait les liquidités et les cryptomonnaies des clients concernés comme des biens appartenant à ces derniers, exigerait leur séparation des actifs de l’entreprise et résoudrait les litiges de propriété mis en évidence par Celsius, où environ 600 000 comptes « Earn » détenaient quelque 4,2 milliards de dollars lorsque la procédure de faillite a été engagée.

Les progrès bipartis s’heurtent à un calendrier sénatorial qui s’allonge

Le Congrès a déjà enregistré une avancée bipartisane substantielle sur cette proposition après des mois de négociations concernant la structure du marché fédéral des actifs numériques. La commission bancaire du Sénat a adopté le projet de loi H.R. 3633, intitulé « Digital Asset Market Clarity Act of 2025 », par 15 voix contre 9 le 14 mai, permettant ainsi au texte de franchir le cap de la commission. Mme Lummis a déclaré :

« La loi CLARITY est le seul moyen d’atteindre ces objectifs. Le statu quo est un échec à tous les niveaux, et je ne cesserai de me battre tant que nous n’aurons pas réparé ce système défaillant. »

Plus d’un an après l’adoption du texte par la Chambre des représentants, l’action du Sénat reste déterminante pour que des normes fédérales complètes relatives à la structure du marché soient promulguées. L’absence de cadre réglementaire affecte la classification des actifs numériques, les obligations d’enregistrement, la surveillance fédérale et l’environnement opérationnel des plateformes d’échange, des développeurs, des gestionnaires d’actifs et des institutions financières.

Les avertissements précédents de Mme Lummis laissaient entrevoir un calendrier beaucoup plus long pour l’action du Congrès si les législateurs ne parvenaient pas à finaliser le texte de loi pendant la période actuelle. Elle a fait valoir qu’une autre opportunité réaliste pourrait ne se présenter qu’en 2030, ce qui risquerait de contraindre les consommateurs, les développeurs, les plateformes d’échange et les autorités de contrôle à opérer sous le régime fédéral existant pendant des années.

La version actualisée du CLARITY Act montre que les travaux se sont poursuivis avant le dernier revers

Les travaux législatifs se sont poursuivis avant ce dernier ralentissement, ce qui montre que les sénateurs continuaient à peaufiner le cadre réglementaire peu avant que Mme Lummis ne publie son message du 7 août. Le 22 juillet, Lummis a publié une version mise à jour du texte du CLARITY Act, combinant les travaux des commissions sénatoriales des affaires bancaires et de l’agriculture, et intégrant ainsi différents éléments de l’initiative du Sénat sur la structure du marché des actifs numériques dans une proposition révisée.

Le texte révisé renforce également le rôle central de Lummis dans l’effort législatif, étendant son travail sur la structure du marché au-delà des appels publics à une action du Congrès. Son dernier message place ce travail au même niveau que les trois priorités sur lesquelles elle continue d’insister : créer des règles applicables pour les entreprises légitimes du secteur des cryptomonnaies, protéger les Américains participant aux marchés numériques et doter les autorités des moyens de lutter contre la fraude et d’autres activités illicites.

Mme Lummis a conclu :

« Je continuerai à travailler avec mes collègues pour mener ce projet à bien — ce combat est loin d’être terminé. »

Le texte législatif mis à jour ayant déjà été publié et les travaux de la commission achevés, l’attention se porte désormais sur la capacité de Mme Lummis et d’autres sénateurs à transformer ces mois de négociations en un soutien plus large du Congrès lorsque le Sénat reprendra ses travaux en septembre.