لایحه‌ای در پنسیلوانیا می‌تواند باعث شود سایت‌های شرط‌بندی ورزشی از بازارسازی در بازارهای پیش‌بینی کنار گذاشته شوند

محدودیت نقدینگی با هدف شرکت‌های قمار

یک گروه دوحزبی از قانون‌گذاران پنسیلوانیا قانون‌گذاری‌ای را معرفی کرده‌اند که می‌تواند از فعالیت شرکت‌های شرط‌بندی ورزشی و دیگر شرکت‌های قمار به‌عنوان تأمین‌کننده نقدینگی یا بازارگردان در پلتفرم‌های پیش‌بینی جلوگیری کند. لایحه مجلس 2711 در ۲۲ ژوئیه توسط نماینده تاریک خان معرفی و به کمیته حمایت از مصرف‌کننده، فناوری و خدمات عمومی مجلس ارجاع شد. این لایحه در مجموع ۲۴ حامی دارد — ۲۰ دموکرات و چهار جمهوری‌خواه.

این لایحه ارائه‌دهنده را از عرضه یک بازار پیش‌بینی در پنسیلوانیا منع می‌کند، چنانچه تأمین‌کننده نقدینگی یا بازارگردانِ آن آگاهانه در روند عادی کسب‌وکار به فعالیت قمار بپردازد؛ چه در داخل و چه خارج از قلمرو ایالت. این محدودیت به شرکت‌های مادر، زیرمجموعه‌ها، وابستگان، مشارکت‌های مشترک، کارکنان و نهادهایی که برای منفعت مالی شرکت دیگری عمل می‌کنند نیز تسری می‌یابد.

پلتفرم‌های پیش‌بینی همچنین از انعقاد قرارداد یا اشتراک‌گذاری درآمد با کسب‌وکارهایی که به‌طور معمول در قمار فعالیت می‌کنند منع خواهند شد. این لایحه در فصل جدید بازار پیش‌بینی خود «فعالیت قمار» را تعریف نمی‌کند و مشخص نمی‌سازد این مفاد چگونه درباره پلتفرم‌های وابسته به اپراتورهای شرط‌بندی ورزشی اعمال می‌شود؛ موضوعی که درباره میزان گستردگی اعمال محدودیت توسط دادگاه‌ها یا نهادهای ناظر عدم قطعیت ایجاد می‌کند.

این بند در حالی مطرح می‌شود که گروه‌های سنتی شرط‌بندی از اپ‌های پیش‌بینیِ مصرف‌کننده‌محور فراتر رفته و به زیرساختی که قراردادهایشان بر آن بنا می‌شود وارد می‌شوند. Draftkings و Flutter هر دو به‌دنبال عملیات بازارگردانی بوده‌اند، در حالی که Draftkings اخیراً پس از خرید Railbird Technologiesِ ثبت‌شده نزد CFTC، صرافی اختصاصی DKeX خود را راه‌اندازی کرد.

اگر تصویب شود و به‌طور گسترده اعمال گردد، HB 2711 می‌تواند بازارگردان‌های تحت کنترل شرکت‌های شرط‌بندی ورزشی را از پشتیبانی قراردادهای عرضه‌شده به ساکنان پنسیلوانیا بازدارد. همچنین می‌تواند شراکت‌هایی را پیچیده کند که در آن یک صرافی پیش‌بینی، درآمد را با یک کازینو، شرکت شرط‌بندی ورزشی یا وابسته یک شرکت قمار به اشتراک می‌گذارد. و برخلاف پیشنهادهایی که در چند ایالت دیگر مطرح شده، بازارهای پیش‌بینی را فعالیتی برای تنظیم‌گری می‌داند نه ممنوعیت. این امر باعث می‌شود محدودیت نقدینگی — نه یک ممنوعیت کامل — در مرکز محدودیت اعمال‌شده بر اپراتورهای قمار قرار گیرد.

این لایحه حداقل سن ۲۱ سال را برقرار می‌کند و پلتفرم‌ها را ملزم می‌سازد کاربرانِ خودمحروم‌شده، کارکنان شرکت، کارکنان منبع تسویه و افرادی را که اطلاعات نهانی در اختیار دارند کنار بگذارند. ارائه‌دهندگان باید تمهیدات تجاریِ معقولی علیه تقلب، دستکاری و سوءاستفاده از اطلاعات بااهمیتِ عمومی‌نشده داشته باشند. همچنین بازارهایی را که شامل ورزش‌های دبیرستانی، رویدادهای ورزشی با مشارکت افراد خردسال، وضعیت‌های سلامت فردی و آنچه «بازارهای مرگ» تعریف می‌کند — قراردادهای مرتبط با مرگ یک شخص، ترور، تلاش برای قتل یا رویدادهای تلفات‌انبوه — ممنوع می‌کند. ورزشکاران، مربیان، داوران، نامزدها، کارکنان کمپین و دیگر افرادی که قادر به اثرگذاری بر نتیجه هستند ممکن است بابت معامله روی قراردادهای مرتبط با مسئولیت مواجه شوند.

از آنجا که این پیشنهاد هیچ رژیم مجوزدهی ایجاد نمی‌کند، اجرای آن بر عهده دادستان کل خواهد بود که اختیار تحقیق، اعمال مجازات و تعطیل کردن پلتفرم‌هایی را که خارج از قواعد فعالیت می‌کنند دریافت می‌کند. این موضوع آن را از لایحه مجلس 2497 متمایز می‌کند؛ لایحه‌ای که ۸ مه توسط نماینده دانیلو بورگوس معرفی و با حمایت مشترک خان ارائه شد و در کمیته نظارت بر قمار مجلس قرار دارد. لایحه پیشین، مجوزهای هیئت کنترل قمار پنسیلوانیا را الزامی می‌کند که هزینه آن ۱ میلیون دلار در ابتدا و ۱ میلیون دلار سالانه است، مالیات ۲۰٪ بر درآمد ناخالص شرط‌بندیِ پیش‌بینی به‌علاوه ۲٪ سهم ارزیابی محلی اعمال می‌کند و اپراتورهای بدون مجوز را تا سقف ۲۵٬۰۰۰ دلار جریمه می‌کند.

نرخ ترکیبی ۲۲٪ بسیار پایین‌تر از چیزی خواهد بود که پنسیلوانیا هم‌اکنون از اپراتورهای دارای مجوز خود دریافت می‌کند؛ اپراتورهایی که ۳۶٪ بر درآمد شرط‌بندی ورزشی و ۵۴٪ بر اسلات‌های آنلاین می‌پردازند — از بالاترین نرخ‌ها در کشور. بورگوس این لایحه را حول آنچه «آربیتراژ نظارتی» می‌نامد مطرح کرده و استدلال می‌کند پلتفرم‌هایی که مدعی ارائه مشتقات مالی به‌جای محصولات قمار هستند، از حفاظ‌هایی که برای کازینوها و شرکت‌های شرط‌بندی ورزشی ساخته شده دور می‌زنند.

این دو اقدام از مسیرهای موازی پدید آمدند نه به‌عنوان رقیب: بورگوس در مارس یادداشتی درباره مجوزدهی و مالیات منتشر کرد، در حالی که خان اواخر آوریل پیشنهاد مربوط به معامله بر مبنای اطلاعات نهانی را ثبت کرد. خان حامی مشترک هر دو است و پوشش‌های هم‌زمان از آن‌ها به‌عنوان اقدامات همراه یاد کرده‌اند — HB 2497 قراردادهای رویدادی را به‌مثابه شرط‌بندیِ تحت تنظیم‌گری ایالتی تلقی می‌کند و HB 2711 قواعد رفتاری و حمایت از مصرف‌کننده را بر آن می‌افزاید.

نهاد ناظر قمار پنسیلوانیا موضعی تقابلی‌تر اتخاذ کرده است. PGCB در ماه مه به کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) گفت قراردادهای رویدادهای ورزشی طبق قانون ایالتی شرط‌بندی غیرقانونی محسوب می‌شوند و صرافی‌های تحت نظارت فدرال را متهم کرد که مانند شرکت‌های شرط‌بندی ورزشی بدون مجوز عمل می‌کنند و برای افراد زیر ۲۱ سال قابل دسترسی هستند. پنسیلوانیا همچنین به یک ائتلاف ۴۰ ایالتی پیوست که استدلال می‌کند قراردادهای ورزشی باید تحت نظارت قمار ایالتی قرار گیرند.

دادگاه حوزه سوم در ۶ آوریل با رأی ۲ به ۱ در پرونده KalshiEX LLC v. Flaherty حکم داد که قانون مبادلات کالایی، قوانین قمار ایالتی را در مورد قراردادهای رویدادهای ورزشی در صرافی‌های ثبت‌شده نزد CFTC بلااثر می‌کند و حکم منع را که نیوجرسی را از اقدام اجرایی علیه Kalshi بازمی‌داشت تأیید کرد. این رویه برای دادگاه‌های فدرال در پنسیلوانیا الزام‌آور است. در نظر مخالف، قاضی جین راث استدلال کرد قراردادهای Kalshi «عملاً قابل تمایز نیستند» از محصولاتی که Draftkings و Fanduel ارائه می‌کنند — همان هم‌پوشانی‌ای که بند نقدینگیِ HB 2711 از جهت مخالف هدف می‌گیرد.

هیچ‌یک از لوایح پنسیلوانیا رأی‌گیری یا جلسه استماع کمیته‌ای دریافت نکرده‌اند. با این حال، HB 2711 یک گسل جدید به نبرد ملی می‌افزاید: ایالت‌ها ممکن است نه‌تنها درباره امکان فعالیت بازارهای پیش‌بینی چالش ایجاد کنند، بلکه همچنین بکوشند زیرساخت معاملاتی آن‌ها را از شرکت‌های قماری که به‌طور فزاینده‌ای در پی کنترل آن هستند جدا کنند.