Ungarn will die Regulierungsbehörde abschaffen, die hinter dem umstrittenen 35-jährigen Casino-Deal steht

Deal bis 2061 bringt Behörde ins Visier

Der dazugehörige Regierungsbeschluss, der am 31. Aug. im Magyar Közlöny veröffentlicht und von Ministerpräsident Péter Magyar unterzeichnet wurde, fordert eine Überprüfung der Aufsichtsbehörde für Regulierte Tätigkeiten (Supervisory Authority for Regulated Activities, SZTFH) sowie ihres gesetzlichen Rahmens, um festzustellen, mit welchen regulatorischen Mitteln die Auflösung der Behörde und die Übertragung ihrer Aufgaben auf Stellen unter staatlicher Kontrolle umgesetzt werden könnten. Justizministerin Márta Görög muss bis zum 30. Sept. Bericht erstatten.

In einer Erklärung vom 2. Sept. sagte die Regierung, die vorige Administration habe die Stelle 2021 geschaffen und ihr die Aufsicht über völlig unzusammenhängende Bereiche übertragen: Tabak-Einzelhandel, die Gerichtsvollzieherkammer, Glücksspiel, Bergbau, das Register der Liquidatoren sowie Tätigkeiten, die durch Konzessionsverträge geregelt sind. Das gemeinsame Merkmal, so schrieb sie, sei, dass all diese Bereiche heftig wegen politischer Verflechtungen kritisiert worden seien. Zudem sei die Unabhängigkeit der Behörde fraglich, weil ein ehemaliger Verwaltungsstaatssekretär des Kabinettsamts des Ministerpräsidenten für neun Jahre zu ihrem Leiter ernannt worden sei und für Spitzenposten keine offene Ausschreibung erforderlich gewesen sei. Dabei handelte es sich um Marcell Biró, den ersten Präsidenten, der 2024 das Amt verließ, um nationaler Sicherheitschefberater des damaligen Ministerpräsidenten Viktor Orbán zu werden. Der aktuelle Präsident, László Nagy, wurde in jenem Jahr ebenfalls für neun Jahre ernannt.

Auf der Regierungs-Pressekonferenz am Mittwoch sagte Magyar, die SZTFH habe „privaten Interessen gedient, nicht öffentlichen Interessen“, habe den Staat zusätzlich belastet und werde abgeschafft, wobei ihre Aufgaben verteilt würden. Sprecherin Anita Köböl sagte, ihr Vetorecht bei Konzessionsverträgen werde entfallen. Die Regierung werde die Aufhebung dieser Befugnisse dem Parlament vorlegen, und der Konzessionsrat werde zusammen mit ihnen abgeschafft. Magyar sagte, sowohl Casino- als auch Tabakkonzessionen würden vollständig überprüft; eine endgültige Entscheidung werde binnen zwei Wochen erwartet.

Was die Behörde ins Fadenkreuz brachte, berichtete die Wirtschaftszeitung Mfor am 23. Juli. Einer ungarischen GmbH, die die Konzession für das Casino in Sopron an der österreichischen Grenze hält, lief die zehnjährige Lizenz am 15. Jan. aus. Die SZTFH verlängerte sie um sechs Monate bis zum 31. Juli und gewährte dann eine neue Laufzeit bis 2061. Es gab keine Ausschreibung, weil das ungarische Recht Verträge mit einem „zuverlässigen Glücksspielorganisator“ ohne Ausschreibung erlaubt.

Eine Konzessionsprüfung lief bereits. Ein am 18. Juni veröffentlichter Beschluss beauftragte vier Minister mit der Prüfung von Tabakkonzessionen und drei mit Casinos. Verkehrsminister Dávid Vitézy sagte damals, einige vor der Wahl vergebene Konzessionen liefen bis 2061 und unter den Begünstigten „gibt es politische Akteure, sodass man bis zu einem ehemaligen Kabinettsmitglied kommen kann“.

In einer am 1. Sept. veröffentlichten Erklärung reagierte die SZTFH, indem sie sich als autonomes Regulierungsorgan beschrieb, das nur dem Parlament rechenschaftspflichtig sei, und erklärte, die von ihr beaufsichtigten Sektoren beschäftigten direkt mehr als 50.000 Menschen und generierten jährlich über 1.000 Milliarden Forint (3,16 Mrd. US-Dollar) an staatlichen Steuer- und Beitragseinnahmen. Sie verwies auf Maßnahmen gegen illegale Online-Glücksspielanbieter, Tabakregeln zum Schutz Minderjähriger, einen Geothermie-Rahmen, sowie ein nationales Cybersicherheits-Auditregime, bei dem fast 90% der erfassten Einheiten bestanden – eine merkwürdig breite Spannweite für eine Regulierungsbehörde. Das Recht der Europäischen Union selbst verlange, dass bestimmte staatliche Funktionen von einer Stelle ausgeübt werden, die unabhängig von der Zentralregierung ist – dies ist Teil der Argumentation der Behörde; die Erklärung endet jedoch mit der Zusage, vollumfänglich mit der im Beschluss genannten Ministerin zu kooperieren.

Zuvor gehörte auch Krypto zum Zuständigkeitsbereich der Behörde. Von 2024 bis zu diesem Sommer verlangte Ungarn, dass jede Umwandlung von Krypto in Geld oder in ein anderes Krypto-Asset zuerst von einem lizenzierten Anbieter validiert wird – ein Regime ohne Entsprechung irgendwo sonst in der EU – und die SZTFH lizenzierte und beaufsichtigte diese Validierer. Anderswo in Europa geht der Trend ebenfalls eher zu mehr als zu weniger Aufsicht: Brüssel erwägt eine EU-weite iGaming-Abgabe, deren modellierte Variante Malta und Spanien am stärksten treffen würde, und die ESMA hat entschieden, dass das EU-Verbot für Privatkunden viele Prognosemärkte umfasst.