Britische Lords fordern Verbot von Glücksspielwerbung und Aufhebung des Wachstumsziels für die Branche

Ein Verbot, das darauf abzielt, den Sektor zu schrumpfen

Der Verbindungsausschuss des Oberhauses veröffentlichte am Mittwoch seinen Bericht und kam zu dem Schluss, dass ein umfassendes Verbot von Glücksspielwerbung, -marketing und -sponsoring der wirksamste Weg sei, um Schäden wie finanziellen Ruin, das Scheitern von Beziehungen und Selbstmord zu verringern. Der Ausschuss erklärte, die Regierung habe angesichts der explosionsartigen Zunahme digitaler Werbung und von Influencern in den sozialen Medien, die für die Glücksspielbranche werben, „zu passiv“ reagiert. Wettanbieter, Spielhallen und Casinos nahmen im vergangenen Jahr in Großbritannien 16,9 Milliarden Dollar (12,6 Milliarden Pfund) von Kunden ein, wobei offizielle Statistiken die Zahl der Menschen mit einem Glücksspielproblem auf bis zu 1,4 Millionen beziffern.

Neben der Empfehlung zur Werbung schlägt der Bericht auch unverblümt vor, dass die Regierung das Ziel, das Wachstum im Glücksspielsektor zu fördern, gänzlich aufgeben sollte. Der Ausschuss stellte fest, dass das vorgeschlagene Verbot zu einem Schrumpfen des Sektors führen würde, argumentierte jedoch, dass dies langfristig ausgeglichen würde, da Gelder, die zuvor für Glücksspiele ausgegeben wurden, in andere Bereiche der Wirtschaft fließen würden. Lord Foster of Bath, einer der Verfasser des Berichts, erklärte, dass Untersuchungen schätzen, dass eine Senkung der Glücksspielausgaben um 10 % die Bruttowertschöpfung um 1,7 Milliarden Dollar (1,25 Milliarden Pfund) steigern und mehr als 22.000 Arbeitsplätze schaffen könnte.

Der Ausschuss forderte, Glücksspielanbieter vollständig von den Trikots und Trainingsanzügen von Sportmannschaften sowie von Sportplätzen und Veranstaltungsorten zu verbannen, verbunden mit strengen Beschränkungen für Glücksspielwerbung in im Fernsehen übertragenen Sportübertragungen, einschließlich On-Demand-Angeboten. Dies würde weit über das freiwillige „Whistle-to-Whistle“-Verbot der Branche hinausgehen, das sich nur auf die Dauer einer im Fernsehen übertragenen Spielveranstaltung bezieht. Der Bericht fordert unter anderem auch umfassende Verbote von Direktmarketing, Content-Marketing und Anreizen – einschließlich der Empfehlung, dass die gesamte Glücksspielwerbung unter die Zuständigkeit einer einzigen gesetzlichen Regulierungsbehörde fallen sollte, anstatt wie bisher zwischen der Advertising Standards Authority und der Gambling Commission aufgeteilt zu sein.

Der Betting and Gaming Council (BGC) wies den Bericht zurück und argumentierte, ein Verbot würde dem illegalen Markt zugutekommen, der ohnehin weiter Werbung schalten würde. „Ein pauschales Werbeverbot würde einen entscheidenden Wettbewerbsvorteil der Lizenzierung und Regulierung beseitigen, ohne etwas dagegen zu unternehmen, dass illegale Anbieter britische Verbraucher ansprechen“, sagte BGC-Geschäftsführerin Grainne Hurst. Der Branchenverband schätzt, dass die Hälfte der Gelder, die derzeit für Glücksspielwerbung an britische Verbraucher ausgegeben werden, von nicht lizenzierten Anbietern stammt – eine Behauptung, die er im April zusammen mit seiner Schätzung zu illegalen Wetten auf die Premier League vor dem Parlament vorbrachte. In seiner Stellungnahme vor dem Ausschuss verwies der BGC auf eine Studie des World Advertising Research Centre, wonach die Werbeausgaben des regulierten Sektors bei etwa 1,5 Milliarden Dollar (1,1 Milliarden Pfund) gegenüber 1,07 bis 1,2 Milliarden US-Dollar (800 bis 900 Millionen Pfund) für den nicht lizenzierten Sektor an, und erklärte, ihre Mitglieder würden die Werbeausgaben und das Werbevolumen freiwillig um etwa 10 % kürzen.

Vaughan Lewis von Teise Advisory, der in derselben Runde auftrat, erklärte dem Ausschuss, je strenger die Beschränkungen seien, desto größer sei die Abwanderung zum Schwarzmarkt, und bezifferte die illegalen Online-Wetten in diesem Jahr auf rund 22,7 Milliarden Dollar (17 Milliarden Pfund), wobei sich dieser Betrag innerhalb von zwei Jahren verdoppeln werde. Er erklärte, nicht lizenzierte Websites würden mit dem Fehlen von „Know-Your-Customer“-Prüfungen werben, um Kunden anzulocken, die von den Compliance-Vorgaben auf dem regulierten Markt frustriert seien. Foster bezeichnete den illegalen Markt als „berechtigtes Anliegen“, sagte jedoch, dies „sollte uns nicht davon ablenken, den Schaden anzugehen, der durch den legalen Markt verursacht wird“. Der Ausschuss kam zu dem Ergebnis, dass ihm keine stichhaltigen Beweise dafür vorlägen, dass ein Werbeverbot Kunden in den Schwarzmarkt treiben würde, und räumte ein, dass die Herstellung eines eindeutigen Kausalzusammenhangs zwischen Werbung und Schaden erhebliche und inhärente methodische Herausforderungen darstelle – er kam jedoch zu dem Schluss, dass die Forderung der Regierung nach einem Kausalnachweis einen weitgehend unerreichbaren Maßstab setze.

Die für Glücksspiel zuständige Ministerin Baroness Twycross erklärte dem Ausschuss im Juni, dass die Regierung keine Pläne habe, gesetzliche Werbebeschränkungen zu erlassen, und sich mit dem BGC über freiwillige Maßnahmen im Gespräch befinde, bekräftigte jedoch gleichzeitig, dass sie ein Wachstum des lizenzierten Sektors anstrebe. Die Branche wappnet sich bereits auf Steueränderungen unter Premierminister Andy Burnham, der als Bürgermeister von Greater Manchester erklärte, er wolle „das Glücksspiel-Sponsoring im Sport in die Geschichtsbücher verbannen“, und der nach seinem Amtsantritt die Abschaffung einer Glücksspielsteuer vorantrieb, gegen die er sich zuvor eingesetzt hatte. Unabhängig davon überprüft die Financial Conduct Authority derzeit das Verbot aus dem Jahr 2019, das Prognosemärkte aus dem Vereinigten Königreich fernhält.