Brasilien verbietet Online-Wetten vor der Wahl und behält Lizenzgebühren in Höhe von 492 Millionen Dollar ein

Eine einschneidende Veränderung im iGaming-Bereich kurz vor der Präsidentschaftswahl

Die brasilianische Provisorische Verordnung Nr. 1.394 wurde am Abend des 25. September in einer Sonderausgabe des Amtsblatts veröffentlicht und trat sofort in Kraft. Sie verbietet den Betrieb, das Anbieten, die Vermittlung und die Werbung für alle Wetten mit festen Quoten in Brasilien, was sowohl reale Sportereignisse als auch Online-Casino-Spiele umfasst.

Das Verbot gilt ausdrücklich auch für im Ausland ansässige Betreiber, die Kunden in Brasilien bedienen, und es hebt zudem die von brasilianischen Bundesstaaten erteilten Wettkonzessionen auf. Andere gesetzlich zugelassene Lotterien sind davon ausgenommen. Präsident Luiz Inácio Lula da Silva unterzeichnete die Verordnung bei einer Zeremonie in São Paulo, wo Finanzminister Dario Durigan die Maßnahme vorstellte. Dieser Schritt folgt auf eine Woche voller Berichte, wonach die Regierung ein Verbot per Dekret ausarbeitete.

Seit der Veröffentlichung sind neue Einzahlungen untersagt. Nach dem Zeitplan der Regierung haben Wettende bis zum 5. Oktober um 23:59 Uhr Zeit, ihre Guthaben abzuheben, und lizenzierte Websites und Apps werden ab Mitternacht des 6. Oktober geschlossen. Bis dahin nicht abgerechnete Wetten sind ungültig und werden vollständig zurückerstattet. Die Betreiber haben anschließend zwei Tage Zeit, um das Guthaben jedes Kunden an dessen Bank zu überweisen, identifiziert anhand der Steueridentifikationsnummer (CPF). Die Banken haben sieben Tage Zeit, das Geld zurückzuerstatten: Die Regierung legt diesen Zeitraum auf den 9. bis 14. Oktober fest, wobei die staatliche Bank Caixa Econômica Federal alle Fälle abwickelt, die von dritten Finanzinstituten nicht zurückerstattet werden können. Betreiber, die diesen Verpflichtungen nicht nachkommen, müssen mit einer Geldstrafe von 38.600 US-Dollar (200.000 R$) pro Tag rechnen.

Die Lizenzen, die nach der Eröffnung des regulierten Marktes im Januar 2025 erteilt wurden und nominell eine Laufzeit von fünf Jahren haben, laufen 30 Tage nach Veröffentlichung des Gesetzes, also am 25. Oktober, aus. In der Verordnung heißt es, dass der Widerruf im öffentlichen Interesse liege und den Betreibern kein Anspruch auf eine vollständige oder teilweise Rückerstattung ihrer Lizenzgebühren oder auf eine Entschädigung zustehe. Nach Angaben der Regierung wurden 85 Lizenzen zu je 5,8 Millionen US-Dollar (30 Millionen R$) erteilt, was einer Gesamtsumme von 492 Millionen US-Dollar entspricht. Anhängige Anträge sind ungültig. Jegliche Werbung für Wetten und jegliches Sponsoring sind verboten, und bereits vorhandenes Material muss innerhalb von 10 Tagen entfernt werden. Internetplattformen sind gesetzlich verpflichtet, die Verbreitung von Wettinhalten zu unterbinden, und App-Stores sowie Betriebssysteme müssen verbotene Apps sperren. Die Strafen reichen von Verwarnungen über Geldbußen von bis zu 10 % des brasilianischen Umsatzes eines Konzerns bis hin zur Suspendierung bei Wiederholungstätern.

Einschließlich virtueller Vermögenswerte

Während in der Maßnahme selbst Kryptowährungen nie erwähnt werden, ist in dem Begleitgesetzentwurf, den Lula am selben Tag an den Kongress übermittelte, laut Justizministerium die Abwicklung, Verrechnung oder Vermittlung von Wettzahlungen „einschließlich über virtuelle Vermögenswerte“ vorgesehen. Darauf stehen zwei bis vier Jahre Freiheitsstrafe, wobei die Strafe verschärft wird, wenn die Herkunft der Gelder verschleiert wird. Der Gesetzentwurf muss noch von beiden Kammern des Kongresses verabschiedet werden, und sein vollständiger Wortlaut wurde noch nicht im Register der Abgeordnetenkammer veröffentlicht. Als die Regierung im Juni die Befugnis erhielt, Gelder illegaler Betreiber einzufrieren, war für die Einziehung ein Gerichtsurteil erforderlich. Nach dem neuen Wortlaut wird die Einziehung in einem Verwaltungsverfahren verfügt, in dem der Betreiber sich verteidigen kann, „und hängt nicht von einem vorherigen Gerichtsverfahren ab“. Die beschlagnahmten Gelder fließen in den Nationalen Fonds für öffentliche Sicherheit. Brasilien hatte bereits im April Sport- und politische Wettverträge verboten.

Der Nationale Verband für Glücksspiele und Lotterien (ANJL) erklärte, er werde „geeignete Maßnahmen ergreifen, um die einstweilige Verfügung durch eine Klage vor Gericht aufzuheben“, und bezeichnete dies als „einen in der globalen Branche beispiellosen Schritt – der ausschließlich auf vermeintliche Wahlgewinne im Rennen um die Präsidentschaft abzielt“, wie iGaming Business berichtete.

Das Affiliate-Unternehmen Better Collective senkte seine Umsatzwachstumsprognose für 2026 auf 3–8 %, und seine Aktien fielen in Stockholm um etwa 25 %. „Die Abschaffung dieses regulierten Marktes wird die zugrunde liegende Nachfrage nach Wetten nicht beseitigen“, erklärte Co-CEO Jesper Søgaard in einer Stellungnahme. „Stattdessen besteht die Gefahr, dass Millionen von Spielern zu illegalen Offshore-Anbietern getrieben werden, die diese Investitionen nicht getätigt haben, keine lokalen Steuern zahlen und ohne den gleichen Spielerschutz operieren.“ Der europäische Lotteriekonzern Allwyn teilte mit, dass seine Marke Betano „rechtliche Schritte vorbereitet, um ihre Rechte in Brasilien zu schützen“. Entain zeigte sich „enttäuscht über diese plötzliche Entwicklung“, die „ohne Rücksprache mit den Akteuren der Branche“ erfolgte, und rechnet nun damit, am unteren Ende seiner Gewinnprognose für 2026 zu landen, berichtete InterGame.

Der Gesetzgeber kann bis zum 1. Oktober Änderungsanträge einreichen. Da die Frist für die Maßnahme während der Parlamentspause ausgesetzt ist, geht Allwyn davon aus, dass sie bis Anfang März 2027 in Kraft bleibt, selbst wenn der Gesetzgeber nie darüber abstimmt. Von Estadão befragte Juristen stellten in Frage, ob die Maßnahme die verfassungsrechtliche Dringlichkeitsprüfung erfüllt, die für vorläufige Maßnahmen erforderlich ist. Eine wenige Tage vor der Bekanntgabe veröffentlichte Umfrage von Atlas/Bloomberg ergab, dass 75 % der Brasilianer ein Verbot von Online-Wetten befürworten. „Es ist wie Krebs. Entweder wir entfernen den Tumor, oder dieser Tumor wird uns töten“, sagte Lula nach der Unterzeichnung der Maßnahme. Sein Hauptkonkurrent, Senator Flávio Bolsonaro, Sohn des ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro und Kandidat der Liberalen Partei (PL), bezeichnete die Maßnahme als „populistisch, heuchlerisch und wahltaktisch“. Er sagt, er unterstütze ein Verbot von Online-Casino-Spielen, wolle aber Sportwetten weiterhin legal lassen. Das Verbot war während des gesamten Wahlkampfs ein wichtiges Thema: Andrei Roman, CEO von AtlasIntel, erklärte gegenüber Exame, dass Maßnahmen wie diese die Wähler eher mobilisieren, als dass sie die Wahlentscheidung beeinflussen.