南非财政部在遭遇强烈反对后，将加密货币监管规定的截止日期延长至6月30日

外汇管制现代化

南非国家财政部和南非储备银行试图平息加密行业日益增长的担忧，称对该国资本流动制度的拟议修改并非旨在将持有数字资产定为犯罪，且不会追溯适用。

这一澄清是在《资本流动管理条例》草案引发公众批评和媒体审查浪潮后做出的。该草案目前正公开征求意见，是南非自1961年以来对外汇管制体系首次重大改革的一部分。在利益相关方要求更多时间后，财政部已将意见征集截止日期从5月18日延长至2026年6月30日。

该条例草案旨在通过从预先审批模式转向基于风险的监控框架，实现跨境资金流动监管的现代化。一项关键变革是将加密资产正式纳入外汇管制体系——法律分析师表示，此举填补了跨境资金流动监管中长期存在的空白。

Cliffe Dekker Hofmeyr律所的法律专家指出，加密货币长期处于一种“尴尬的法律地位”，虽被广泛用于跨境转账，但在外汇管制规则中却未被明确涵盖。该法规草案对加密资产进行了定义并将其纳入监管范围，这与将加密货币归类为金融产品等更广泛的改革措施相一致。

“加密货币并非被放开，而是被吸纳进现有体系，”该律所表示，并指出这一纳入意味着加密货币不再能被视为规避传统外汇管制的变通手段。 尽管政府作出保证，该草案仍引发了交易所、学者及倡导团体的强烈反对，他们认为该提案可能对普通用户产生深远影响。

多家媒体报道强调了相关担忧：该草案在实践中可能将常规加密货币活动定为犯罪，对违规行为处以最高约60,270美元（100万南非兰特）的罚款，并可判处最高五年监禁。批评者还警告称，这些法规可能赋予边境官员广泛的搜查和扣押权，包括在机场检查手机中是否存在加密货币相关应用程序的权力。

行业反响与处罚

VALR首席执行官、最直言不讳的批评者之一法尔扎姆·埃萨尼（Farzam Ehsani）表示，该草案可能使监管机构与加密货币行业之间多年来的建设性互动功亏一篑。他警告称，诸如第8条规定等条款——该条款允许在特定情况下“强制交出”资产——加剧了人们的担忧，即加密货币持有者可能会被迫将其资产出售给国家或授权的外汇交易商。

财政部和南非储备银行驳斥了这些解读，称关于加密货币、黄金或外汇被强制处置的担忧是“多余的”。他们表示，任何此类要求仅会在有限的情况下出现，例如当发生违法行为时。

交易员和法律分析师最持久的担忧之一是，草案对已持有加密资产的个人将如何处理缺乏明确规定。鉴于缺乏关于门槛、报告要求以及授权中介机构角色的指导，一些专家警告称，这些用户今后在买卖加密资产方面可能会面临新的限制。

财政部表示正在考虑利益相关方的意见，并强调该草案无意将持有行为定为犯罪，也不会追溯性地施加义务。作为下一阶段工作的一部分，财政部将发布一份关于跨境加密资产交易的手册草案，以征求公众意见。该手册将概述哪些活动属于跨境加密资产交易，以及其中哪些活动受资本流动管制。

官员表示，该框架旨在增强国家侦测和阻断非法资金流动的能力，同时补充金融情报中心和金融业行为监管局（FSCA）的监管职能。他们还指出，多年的豁免和放宽政策已允许南非人以合法方式将资本转移至境外，并以各种形式持有境外资产。 财政部和南非储备银行（SARB）将在6月30日截止日期后审查所有提交意见，并酌情进行修订。