《CLARITY法案》留有5处漏洞，从养老金到特朗普的14亿美元加密货币

少数党工作人员从五方面指出该法案的缺陷

由参议院银行、住房和城市事务委员会首席少数党成员、马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦领导的少数党工作人员团队，审查了7月22日发布的《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）文本。随后于8月5日发布的一份分析报告指出了该法案中的五大主要漏洞。

《CLARITY法案》（H.R. 3633）是一项关于数字资产市场结构的立法，旨在划定美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的管辖权界限。 工作人员列出了他们认为加密货币监管框架至少必须做到的五件事：保护养老金免受证券法漏洞的影响、遏制非法融资、保护纳税人免受救助资金负担、阻止总统的自我交易，以及维护消费者权益。根据该分析，该法案未能满足这五点要求。

参议院银行委员会多数党工作人员则认为，该立法加强了投资者保护，建立了联邦监管机制，并针对欺诈和洗钱行为。

养老金、欺诈与起诉权

工作人员认为，双轨制将使区块链上发行的资产逃脱美国证券交易委员会（SEC）的监管。发行加密货币的公司可以自行声明其免于遵守证券法规的要求。工作人员表示，这将剥夺美国证券交易委员会和各州监管机构为保护投资者而可用的信息披露和监督手段。

该情况说明书列出了六家对养老金问题表示关切的组织，其中包括投资者权益倡导团体“健康市场”（Healthy Markets），该组织的成员包括养老基金和金融机构。此外还列出了五家劳工组织：美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）、 美国州、县及市政雇员联合会（AFSCME）、服务雇员国际工会（SEIU）、全国教育协会（NEA）以及美国教师联合会（AFT）。

根据涵盖投资者受骗后处理情况的第五项标准，补救措施将大幅缩减。工作人员认为，将资产排除在证券法之外将削弱美国证券交易委员会（SEC）的反欺诈执法力度。各州和部落当局也可能被剥夺执行其自身证券法、消费者保护法和博彩法的权力。 工作人员还指出，该法案未能确立可执行的私人诉讼权，也未解决加密货币纠纷中强制仲裁的问题。

卡特尔、制裁与银行存款

根据少数党工作人员发布的《CLARITY法案》情况说明，与去中心化金融（DeFi）平台相关的企业，即使从平台交易中赚取数百万美元，也将免于履行反洗钱义务。 少数党工作人员的文件援引了美国财政部2023年的一份警告，该警告将DeFi服务与勒索软件运营商、盗贼和毒品贩子联系在一起。一些加密货币混币服务也将通过工作人员所称的“Tornado Cash漏洞”逃脱美国制裁——法院认定，这一法律漏洞只有国会才能修补。

稳定币收益引发了第三项反对意见。美国独立社区银行家协会（ICBA）和州银行监管机构会议（CSBS）警告称，利息支付将导致社区银行的存款流失，从而收紧小企业信贷。 与此同时，银行将获得更大自由度，可以利用加密货币作为抵押发放贷款、直接持有加密货币，并利用客户存款和联邦安全网进行衍生品交易。由前监管机构人员组成的无党派机构“系统性风险委员会”已将这些活动认定为潜在的纾困风险。

特朗普家族的收益与未定的投票结果

据参议院银行委员会少数党工作人员称，仅在2025年，特朗普总统就从加密货币投资中获利超过14亿美元，占其总收入的近三分之二。执法权将完全由他的司法部长掌握，而各州总检察长将被明确禁止提起诉讼。 这些义务将在特朗普离任时失效。沃伦和美国参议员理查德·布卢门撒尔（康涅狄格州民主党）分别援引投资者38亿美元的损失，要求美国证券交易委员会（SEC）对特朗普的迷因币展开调查。

行业领袖表示，该立法将使加密货币活动置于美国监管之下，而非将其驱赶至海外。加密货币交易所Coinbase（纳斯达克代码：COIN）首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗将该法案描述为两党合作成果，并敦促参议院通过《CLARITY法案》。 该法案目前将进入9月15日参议院就“进入审议程序动议”进行的终止辩论投票环节。多数党领袖约翰·图恩（共和党-南达科他州）在参议院8月休会前提交了该动议，该法案仍需获得60票才能推进。