Đồng Petro của Colombia buộc phải xin Quốc hội phê duyệt thuế giá trị gia tăng (VAT) đối với hoạt động cờ bạc sau khi các tòa án ngăn chặn các sắc lệnh khẩn cấp

Điểm chính:

• Tòa án Hiến pháp Colombia đã chặn sắc lệnh thuế khẩn cấp trị giá 3,1 tỷ USD của Tổng thống Petro vào ngày 9 tháng 4.
• Fecoljuegos báo cáo doanh thu ròng trực tuyến (GGR) giảm 30% sau khi thuế giá trị gia tăng (VAT) 19% được áp dụng vào tháng 2 năm 2025.
• Sắc lệnh 0240 lần đầu tiên quy định tiền gửi tiền điện tử là đối tượng chịu thuế theo luật pháp Colombia.

13 tháng ban hành các sắc lệnh hành pháp kết thúc trước bức tường hiến pháp

Tòa án phán quyết rằng Sắc lệnh 1390, được toàn bộ nội các của Petro ký vào tháng 12 năm ngoái, đã vượt quá quyền hạn hiến pháp của tổng thống. Thẩm phán Carlos Camargo Assís, người soạn thảo ý kiến chính, gọi động thái này là "sự xúc phạm đối với hoạt động của Quốc hội" phát sinh từ "các xung đột chính trị do việc từ chối các sáng kiến lập pháp của chính phủ."

Phán quyết này ngăn cản Petro thu về khoảng 3,1 tỷ USD (12 nghìn tỷ peso Colombia) thông qua các biện pháp tài chính khẩn cấp, bao gồm thuế VAT 19% đối với doanh thu cờ bạc trực tuyến (viết tắt là GGR), tăng thuế VAT đối với đồ uống có cồn (từ 5% lên 19%), phụ thu thuế thu nhập 50% đối với các tổ chức tài chính, thuế VAT 19% đối với các mặt hàng xa xỉ (du thuyền, xe máy công suất lớn), và việc đánh giá lại tài sản.

Cuộc khủng hoảng bắt đầu vào tháng 2 năm ngoái, khi chính quyền của ông Petro lần đầu tiên áp dụng thuế VAT 19% đối với tiền gửi cờ bạc trực tuyến như một biện pháp khẩn cấp tạm thời để tài trợ cho việc ứng phó với các cuộc bạo loạn dân sự tại khu vực Catatumbo. Hiệp hội Doanh nghiệp Cờ bạc Colombia (Fecoljuegos) báo cáo rằng thuế này đã gây ra sự sụt giảm 30% trong doanh thu cờ bạc trực tuyến chỉ trong vài tháng, với một số nền tảng ghi nhận mức giảm gần 50% về cả tiền gửi và hoạt động của người chơi. Số tiền chuyển hàng tháng từ ngành cờ bạc sang hệ thống y tế Colombia (theo luật, hệ thống này nhận doanh thu từ cờ bạc) đã giảm từ $9 triệu (40 tỷ peso) xuống còn $6,1 triệu (27 tỷ peso) mỗi tháng.

Khi Petro tìm cách biến mức thuế này thành vĩnh viễn, Ủy ban Kinh tế Thứ tư của Thượng viện đã bác bỏ dự luật tài chính của ông với tỷ lệ phiếu 9-4 vào tháng 12. Thay vì chấp nhận thất bại, Petro đã viện dẫn quyền khẩn cấp và ký Sắc lệnh 1390 trước khi Quốc hội nghỉ họp. Sắc lệnh này tái áp dụng thuế VAT 19%, lần này được tính trên doanh thu cờ bạc thô thay vì tiền gửi – một sự thay đổi mà Fecoljuegos thừa nhận là công nhận "bản chất thực sự của ngành kinh doanh", đồng thời khẳng định thuế này vẫn không bền vững.

Tòa án Hiến pháp đã can thiệp vào ngày 29 tháng 1, tạm thời đình chỉ sắc lệnh này với tỷ lệ phiếu 6-2 trong một động thái mà các chuyên gia pháp lý mô tả là chưa từng có trong lịch sử hiến pháp Colombia. Juan Camilo Carrasco, đối tác quản lý của công ty luật về cờ bạc Sora Lawyers có trụ sở tại Bogotá, nói với iGB.com rằng tòa án “hiếm khi áp dụng các biện pháp phòng ngừa kiểu này”, cho thấy sắc lệnh này đã vấp phải những trở ngại nghiêm trọng. Việc đình chỉ này đã đưa các nhà điều hành cờ bạc trực tuyến trở lại mức thuế GGR tiêu chuẩn 15%.

Không nản lòng, chính phủ đã tiến hành nỗ lực thứ ba vào tháng 3, ban hành Nghị định 0240 nhằm ứng phó với tình trạng lũ lụt nghiêm trọng ở miền bắc Colombia. Lần này, cơ chế áp dụng là thuế tiêu thụ 16% đối với các nền tảng cờ bạc kỹ thuật số thay vì thuế giá trị gia tăng (VAT), với sự kiện chịu thuế được định nghĩa là các khoản tiền gửi thực hiện qua "tiền mặt, chuyển khoản hoặc tiền điện tử" từ bên trong hoặc bên ngoài lãnh thổ Colombia. Nghị định này lần đầu tiên đưa hoạt động cá cược được tài trợ bằng tiền điện tử vào phạm vi chịu thuế theo luật Colombia.

Việc Tòa án hủy bỏ cuối cùng nghị định khẩn cấp ban đầu vào cuối tháng 3, tiếp theo là phán quyết ngày 9 tháng 4 tuyên bố nó vi hiến, đã đóng cửa con đường hành động của chính phủ. Kết hợp với thâm hụt ngân sách trước đó do Thượng viện bác bỏ luật tài chính, tổng thâm hụt chưa được tài trợ trong ngân sách năm 2026 của Petro vượt quá 16 nghìn tỷ peso. Chính phủ hiện phải thực hiện cắt giảm chi tiêu khoảng 2,5% GDP hoặc thông qua luật mới qua Quốc hội.

Tuy nhiên, thị trường chứng khoán Colombia đã phản ứng tích cực. Chỉ số COLCAP tăng mạnh sau phán quyết, với các nhà đầu tư coi sự độc lập của tòa án là tín hiệu cho thấy khung khổ thể chế của Colombia vẫn hoạt động hiệu quả bất chấp sự lạm quyền của hành pháp. Các chuyên gia pháp lý cho rằng việc thông qua luật thuế cờ bạc mới là khó khả thi trước cuộc bầu cử tổng thống, trong bối cảnh triển vọng của Petro vẫn còn bất định trước cuộc bỏ phiếu ngày 31/5. Ông Carrasco của Sora Lawyers đánh giá rằng các đề xuất mới có thể sẽ bị hoãn lại "để đưa vào quy trình lập pháp thông thường vào một thời điểm sau này, sau cuộc bầu cử năm 2026.

Chính quyền của ông Petro đã tiến hành 15 lần cải tổ nội các kể từ khi nhậm chức vào năm 2022, góp phần gây ra những bất thường về thủ tục làm suy yếu tính hợp pháp của sắc lệnh. Đối với các nhà điều hành được cấp phép tại Colombia, phán quyết này mang lại sự nhẹ nhõm trong ngắn hạn nhưng vẫn để ngỏ khung thuế dài hạn cho đến khi chính phủ mới nhậm chức vào năm 2027.