Законопроект у Пенсильванії може позбавити букмекерські контори можливості брати участь у формуванні ринків прогнозів

Обмеження ліквідності, спрямоване на гральні компанії

Двопартійна група законодавців штату Пенсільванія подала законопроект, який може заборонити букмекерським конторам та іншим гральним компаніям виступати в ролі постачальників ліквідності або маркет-мейкерів на платформах прогнозування. Законопроект Палати представників № 2711 був поданий 22 липня депутатом Таріком Ханом і переданий до Комітету Палати представників з питань захисту споживачів, технологій та комунальних послуг. Загалом його підтримали 24 автори — 20 демократів та чотири республіканці.

Законопроект забороняє провайдеру пропонувати ринок прогнозів у Пенсильванії, якщо його постачальник ліквідності або маркет-мейкер свідомо здійснює гральну діяльність у рамках звичайної господарської діяльності, як на території штату, так і за його межами. Це обмеження поширюється на материнські компанії, дочірні компанії, афілійовані особи, спільні підприємства, співробітників та юридичних осіб, що діють на користь іншої компанії з метою отримання фінансової вигоди.

Платформам прогнозування також буде заборонено укладати договори або ділитися доходами з підприємствами, які зазвичай займаються азартними іграми. У новому розділі законопроекту, присвяченому ринках прогнозування, не наводиться визначення терміна «азартна діяльність», а також не уточнюється, як ці положення застосовуватимуться до платформ, пов’язаних з операторами спортивних ставок, що залишає невизначеність щодо того, наскільки широко суди чи регуляторні органи застосовуватимуть це обмеження.

Це положення з’являється на тлі того, як традиційні групи, що займаються ставками, виходять за межі орієнтованих на споживачів додатків для прогнозування та переходять до інфраструктури, що лежить в основі їхніх контрактів. Компанії DraftKings та Flutter займаються операціями з формування ринку, а DraftKings нещодавно запустила власну біржу DKeX після придбання зареєстрованої в CFTC компанії Railbird Technologies.

У разі прийняття та широкого застосування законопроекту HB 2711 це може перешкодити маркет-мейкерам, контрольованим операторами спортивних ставок, підтримувати контракти, що пропонуються мешканцям Пенсильванії. Це також може ускладнити партнерські відносини, в яких біржа прогнозів ділить дохід із казино, оператором спортивних ставок або афілійованою компанією, що займається азартними іграми. І, на відміну від пропозицій, висунутих у кількох інших штатах, цей законопроект розглядає ринки прогнозів як діяльність, яку слід регулювати, а не забороняти. Таким чином, у центрі обмежень для операторів азартних ігор стоїть обмеження ліквідності, а не повна заборона.

Законопроект встановлює мінімальний вік у 21 рік та вимагає від платформ виключати користувачів, які самостійно відмовилися від доступу, співробітників компанії, співробітників джерел розрахунків та осіб, що володіють інсайдерською інформацією. Провайдери повинні будуть запровадити комерційно обґрунтовані заходи захисту від шахрайства, маніпуляцій та зловживання істотною непублічною інформацією. Він також заборонятиме ринки, пов’язані зі шкільними видами спорту, спортивними заходами за участю неповнолітніх, станом здоров’я окремих осіб, а також те, що в ньому визначається як «ринки смерті» — контракти, пов’язані зі смертю особи, вбивством, замахом на вбивство або подіями з масовими жертвами. Спортсмени, тренери, офіційні особи, кандидати, учасники передвиборчих кампаній та інші особи, здатні вплинути на результат, можуть нести відповідальність за укладення відповідних контрактів.

Оскільки пропозиція не передбачає системи ліцензування, контроль за дотриманням законодавства покладається на Генерального прокурора, який отримає повноваження проводити розслідування, накладати штрафи та закривати платформи, що діють з порушенням правил. Це відрізняє її від законопроекту Палати представників № 2497, поданого 8 травня депутатом Даніло Бургосом та підтриманого Ханом, який перебуває на розгляді в Комітеті з нагляду за азартними іграми Палати представників. Попередній законопроект передбачав отримання ліцензій від Ради з контролю за азартними іграми Пенсильванії вартістю 1 млн доларів авансом та 1 млн доларів щорічно, введення 20-відсоткового податку на валовий дохід від ставок на прогнози плюс 2-відсотковий місцевий збір, а також штрафи для неліцензованих операторів у розмірі до 25 000 доларів.

Сукупна ставка у 22 % була б значно нижчою за ту, яку Пенсильванія вже стягує зі своїх ліцензованих операторів, які сплачують 36 % від доходу від спортивних ставок та 54 % від доходу від онлайн-слотів — це одні з найвищих ставок у країні. Бургос сформулював законопроект, виходячи з того, що він називає «регуляторним арбітражем», стверджуючи, що платформи, які заявляють, що пропонують фінансові деривативи, а не ігрові продукти, обходять захисні заходи, створені для казино та букмекерських контор.

Ці дві ініціативи виникли паралельно, а не як конкуренти: у березні Бургос розповсюдив меморандум щодо ліцензування та оподаткування, тоді як Хан подав свою пропозицію щодо інсайдерської торгівлі наприкінці квітня. Хан є співавтором обох законопроектів, і в тогочасних ЗМІ їх описували як супутні заходи — законопроект HB 2497 розглядає контракти на спортивні події як ставки, що регулюються штатом, а законопроект HB 2711 доповнює їх правилами поведінки та захисту споживачів.

Регулятор ігрової галузі Пенсильванії зайняв більш конфронтаційну позицію. У травні PGCB повідомила Комісії з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC), що контракти на спортивні події є незаконними ставками згідно із законодавством штату, та звинуватила біржі, що регулюються на федеральному рівні, у тому, що вони діють як неліцензовані букмекерські контори, доступні для осіб віком до 21 року. Пенсильванія також приєдналася до коаліції з 40 штатів, стверджуючи, що контракти на спортивні події мають підлягати нагляду штату у сфері азартних ігор.

6 квітня Третій окружний апеляційний суд у справі «KalshiEX LLC проти Флаерті» (KalshiEX LLC v. Flaherty) ухвалив рішення 2:1, що Закон про товарні біржі має переважну силу над законами штату про азартні ігри в частині, що стосується контрактів на спортивні події на біржах, зареєстрованих у CFTC, підтвердивши судову заборону, яка не дозволяла штату Нью-Джерсі вживати заходів проти компанії Kalshi. Цей прецедент є обов’язковим для федеральних судів у Пенсильванії. У своїй окремій думці суддя Джейн Рот стверджувала, що контракти Kalshi «практично не відрізняються» від продуктів, які пропонують DraftKings та FanDuel — це те саме перекриття, на яке з протилежного боку націлено положення про ліквідність у законопроекті HB 2711.

Жоден із законопроектів Пенсильванії не пройшов голосування в комітеті та не був розглянутий на слуханнях. Проте законопроект HB 2711 додає нову лінію розлому до загальнонаціональної боротьби: штати можуть не лише оскаржувати можливість функціонування ринків прогнозів, а й намагатися відокремити свою торговельну інфраструктуру від гральних компаній, які дедалі частіше прагнуть її контролювати.