Комітет Палати представників схвалив законопроект про створення резерву біткойнів у США з 20-річним терміном утримання

Комітет Палати представників виніс на розгляд законопроект про резерв біткойнів

Біткойни, що законно належать федеральному уряду і не потрібні за законом для інших цілей, підлягатимуть встановленому законом 20-річному терміну утримання згідно із законодавством, винесеним на розгляд ключовим комітетом Палати представників. 16 вересня Комітет з фінансових послуг Палати представників схвалив «Закон про модернізацію американських резервів» з результатом голосування 28 голосів «за» проти 21, прийнявши альтернативну поправку, запропоновану представником Браяном Стейлом (республіканець від штату Вісконсин).

Це голосування є кроком на рівні комітету, а не ухваленням законопроекту всією Палатою представників. Останні дії Конгресу щодо законопроекту H.R. 8957 передбачають передачу поправкованого документа на подальший розгляд, хоча для його введення в дію все ще потрібне ухвалення Палатою представників, схвалення Сенатом та підпис президента Дональда Трампа.

У поданому законопроекті зазначено:

«Міністр зберігатиме всі біткойни, придбані Сполученими Штатами та внесені до Стратегічного резерву біткойнів, незалежно від способу придбання, протягом не менше 20 років з дати набрання чинності цим законом; після дати набрання чинності цим законом…»

У наступному пункті ця вимога поширювалася на біткойни, внесені пізніше, причому для кожної дати внесення починався окремий 20-річний термін. У тексті, прийнятому комітетом, цей послідовний графік було замінено єдиним 20-річним періодом, що починається з дати набрання чинності.

Які наслідки матиме правило 20-річного утримання

Законопроект ґрунтується на поданому у травні «Законі про модернізацію американських резервів», авторами якого є представники Нік Бегіч (республіканець, Аляска) та Джаред Голден (демократ, Мен). Міністерство фінансів матиме 180 днів після набрання чинності, щоб створити Стратегічний резерв біткойнів та окремий запас цифрових активів у межах відомства. Протягом періоду утримання резервні біткойни не можна буде продавати, обмінювати, виставляти на аукціон, обтяжувати або іншим чином відчужувати. За два роки до закінчення цього періоду Міністерство фінансів подаватиме до Конгресу рекомендації щодо подальшого утримання або контрольованого випуску.

Рішення Конгресу може вплинути на значний обсяг криптовалюти, що перебуває під контролем уряду та була зібрана переважно в результаті правоохоронних справ. За даними ончейн-аналізу, адресам, пов’язаним з урядом США, належить приблизно 324 527 BTC, хоча конфісковані активи та активи, що остаточно перейшли у власність держави, мають різний правовий статус. Внесений до законопроекту поправки стосуються біткойнів, що відповідають критеріям, належать уряду та не потрібні за законом для інших цілей.

Цей 20-річний підхід розглядає біткойн як довгостроковий резервний актив, а не як запаси, призначені для планової реалізації. Фіксована пропозиція біткойнів підкріплює його порівняння із золотом як потенційного засобу збереження вартості, але його ціна залишається значно більш волатильною. Після закінчення періоду утримання Міністерство фінансів може рекомендувати продаж до 10 % резервних активів протягом будь-якого дворічного періоду.

Чим законопроект відрізняється від указу Трампа

Указ Трампа № 14233 вже юридично зобов’язує федеральний уряд управляти Стратегічним резервом біткойнів та окремим запасом цифрових активів. Указ 2025 року, що засновує ці дві програми, спирається на існуючі виконавчі повноваження та повноваження щодо конфіскації. Він зобов’язує уряд не продавати біткойни, що зберігаються в резерві, та дозволяє, щоб відповідні конфісковані активи, що не є біткойнами, залишалися в окремому запасі.

Якщо законопроект H.R. 8957 не буде ухвалений, Сполучені Штати зможуть і надалі утримувати відповідні біткойни та інші криптовалюти на підставі виконавчого наказу та чинного законодавства. Отже, цей законопроект не є першим правовим підставою уряду для накопичення цих активів. Однак майбутній президент зможе внести зміни до виконавчого наказу або скасувати його, з урахуванням інших чинних законів, що регулюють питання конфіскованого майна.

Якщо законопроект стане законом, майбутній президент не зможе скасувати його законодавчі вимоги за допомогою іншого виконавчого наказу. Конгрес все ще зможе внести зміни до закону або скасувати його шляхом прийняття подальших законодавчих актів, які президент буде зобов’язаний підписати, якщо тільки Конгрес не подолає вето. Федеральний суд також може визнати недійсними положення, визнані неконституційними, що означає: система резерву стане більш стійкою, але не постійною.

Щорічні аудити, передачі між відомствами та дослідження щодо придбання

Законодавство додасть вимоги, які не забезпечуються лише виконавчим наказом. Кожне відомство надаватиме Міністерству фінансів перелік усіх біткойнів та інших цифрових активів протягом 60 днів, а згодом — щорічно. Активи, що відповідають критеріям, перераховуватимуться до резерву або запасів протягом 30 днів після створення цих структур.

Міністерство фінансів оприлюднюватиме щорічний звіт про підтвердження резерву, що охоплюватиме активи, операції та контроль над приватними ключами. Незалежний аудитор, який має досвід у сфері криптографічних засвідчень, перевірятиме цей звіт, а генеральний контролер здійснюватиме постійний нагляд. У зміненій версії передбачено щорічну звітність, що замінює квартальний графік, який містився у попередньому законопроекті.

Законопроект також доручає Міністерству фінансів та Міністерству торгівлі вивчити законні, бюджетно-нейтральні методи придбання додаткових біткойнів. У рамках дослідження можуть розглядатися продаж активів, що не є біткойнами, конфіскації, угоди про врегулювання та програми співпраці, однак це положення не дозволяє здійснювати покупки. У цьому розділі також зазначено, що жодне з його положень не дозволяє залучати позики чи інші види фінансування, запроваджувати нові податки, здійснювати дефіцитне фінансування або використовувати цифрові чи інші активи США як заставу для придбання біткойнів, причому звіт має бути поданий до Конгресу протягом 180 днів після набрання законом чинності.