Колумбійська криптовалюта «Петро» змушена звертатися до Конгресу за схваленням ПДВ на азартні ігри після того, як суди заблокували надзвичайні укази

Основні висновки:

• 9 квітня Конституційний суд Колумбії заблокував указ Петро про надзвичайний податок на суму 3,1 млрд доларів.
• Fecoljuegos повідомила про 30-відсоткове падіння валового доходу від онлайн-азартних ігор після введення 19-відсоткового ПДВ у лютому 2025 року.
• Указом № 0240 депозити в криптовалюті вперше були визнані оподатковуваними згідно з колумбійським законодавством.

13 місяців виконавчих указів закінчилися конституційною перешкодою

Суд постановив, що указ № 1390, підписаний усім кабінетом Петро в грудні минулого року, перевищив конституційні повноваження президента. Суддя Карлос Камарго Ассіс, який виступив автором головної думки, назвав цей крок «образою для роботи Конгресу», що виникла внаслідок «політичних конфліктів, спричинених відмовою у прийнятті законодавчих ініціатив уряду».

Це рішення не дозволяє Петро зібрати приблизно 3,1 млрд доларів (12 трлн колумбійських песо) за допомогою надзвичайних фіскальних заходів, включаючи 19% ПДВ на валовий дохід від азартних ігор в Інтернеті (скорочено GGR), підвищення ПДВ на алкогольні напої (з 5% до 19%), 50% надбавку до податку на прибуток для фінансових установ, 19% ПДВ на предмети розкоші (яхти, потужні мотоцикли) та перегляд оцінки статків.

Ця історія почалася в лютому минулого року, коли адміністрація Петро вперше запровадила 19% ПДВ на депозити в онлайн-азартних іграх як тимчасовий надзвичайний захід для фінансування заходів у відповідь на громадські заворушення в регіоні Кататумбо. Колумбійська федерація підприємців у сфері азартних ігор (Fecoljuegos) повідомила, що цей податок спричинив 30% падіння валового доходу від азартних ігор онлайн протягом кількох місяців, причому на деяких платформах спостерігалося зниження майже на 50% за депозитами та активністю гравців. Щомісячні перекази від ігрового сектору до системи охорони здоров'я Колумбії (яка за законом отримує доходи від азартних ігор) впали з 9 млн доларів (40 млрд песо) до 6,1 млн доларів (27 млрд песо) на місяць.

Коли Петро спробував зробити цей податок постійним, Четвертий економічний комітет Сенату у грудні відхилив його закон про фінансування голосуванням 9 проти 4. Замість того, щоб прийняти поразку, Петро скористався надзвичайними повноваженнями та підписав Указ № 1390 до того, як Конгрес пішов на канікули. Цей указ знову запровадив 19% ПДВ, цього разу розрахований на валовий дохід від азартних ігор, а не на депозити — зміну, яку Fecoljuegos визнала як визнання «справжньої математики бізнесу», хоча й зазначила, що податок залишається нестійким.

29 січня втрутився Конституційний суд, тимчасово призупинивши дію указу голосуванням 6 проти 2, що, за словами юридичних експертів, стало безпрецедентним кроком в історії конституційного права Колумбії. Хуан Каміло Карраско, керуючий партнер юридичної фірми Sora Lawyers, що спеціалізується на ігровому праві та базується в Боготі, повідомив iGB.com, що суд «рідко застосовує запобіжні заходи такого типу», натякаючи на те, що указ зіткнувся з серйозними перешкодами. Призупинення дії указу повернуло операторів онлайн-азартних ігор до стандартного податку на валовий дохід від азартних ігор у розмірі 15%.

Не зважаючи на це, уряд у березні зробив третю спробу, видавши Указ № 0240 у відповідь на сильні повені на півночі Колумбії. Цього разу механізмом став 16-відсотковий податок на споживання для цифрових ігрових платформ, а не ПДВ, причому оподатковуваною подією визнавалися депозити, зроблені «готівкою, грошовими переказами або криптовалютами» з території Колумбії або за її межами. Цей указ вперше в історії колумбійського законодавства прямо включив азартні ігри, що фінансуються за допомогою криптовалют, до сфери оподаткування.

Остаточне скасування судом оригінального надзвичайного указу наприкінці березня, а потім рішення від 9 квітня про визнання його неконституційним, остаточно закрили шлях для виконавчих дій. У поєднанні з попереднім дефіцитом бюджету, спричиненим відхиленням Сенатом закону про фінансування, загальний дефіцит фінансування бюджету Петро на 2026 рік перевищує 16 трильйонів песо. Тепер уряд повинен або скоротити видатки приблизно на 2,5% ВВП, або прийняти нове законодавство через Конгрес.

Однак колумбійські фондові ринки відреагували позитивно. Індекс COLCAP зріс після ухвалення рішення, оскільки інвестори розцінили незалежність суду як сигнал того, що інституційна система Колумбії залишається функціональною, незважаючи на перевищення повноважень виконавчою владою. Юридичні експерти вважають, що прийняття нового законодавства про оподаткування азартних ігор до президентських виборів малоймовірне, а перспективи Петро напередодні голосування 31 травня є невизначеними. Карраско з Sora Lawyers оцінив, що нові пропозиції, ймовірно, будуть відкладені «до звичайного законодавчого процесу на пізніший термін, після виборів 2026 року».

Адміністрація Петро 15 разів проводила перестановки в уряді з моменту вступу на посаду в 2022 році, що сприяло процедурним порушенням, які підірвали легітимність указу. Для ліцензованих операторів Колумбії це рішення забезпечує короткострокове полегшення, але залишає довгострокову податкову систему невирішеною до приходу до влади нового уряду в 2027 році.