Pennsylvania’daki Yasa Tasarısı, Spor Bahis Şirketlerini Tahmin Piyasası Oluşturma İşinden Dışarıda Bırakabilir

Kumar şirketlerini hedef alan bir likidite kısıtlaması

Pennsylvania'daki iki partiden milletvekillerinden oluşan bir grup, spor bahisleri ve diğer kumar şirketlerinin tahmin platformlarında likidite sağlayıcı veya piyasa yapıcı olarak faaliyet göstermesini engelleyebilecek bir yasa tasarısı sundu. Temsilciler Meclisi Tasarısı 2711, 22 Temmuz'da Temsilci Tarik Khan tarafından sunuldu ve Temsilciler Meclisi Tüketici Koruma, Teknoloji ve Kamu Hizmetleri Komitesi'ne havale edildi. Tasarı, toplamda 20'si Demokrat ve dördü Cumhuriyetçi olmak üzere 24 milletvekilinin desteğini almıştır.

Tasarı, bir sağlayıcının likidite sağlayıcısı veya piyasa yapıcı, eyalet içinde veya dışında, olağan iş akışı kapsamında bilerek kumar faaliyeti yürüttüğü durumlarda, Pennsylvania’da tahmin piyasası sunmasını yasaklayacaktır. Bu kısıtlama, ana şirketlere, iştiraklere, bağlı şirketlere, ortak girişimlere, çalışanlara ve başka bir şirketin mali yararına hareket eden kuruluşlara da uygulanacaktır.

Tahmin platformlarının, normalde kumar faaliyetlerinde bulunan işletmelerle sözleşme yapması veya gelir paylaşımı yapması da yasaklanacaktır. Tasarı, yeni tahmin piyasası bölümünde “kumar faaliyeti”ni tanımlamamakta ve hükümlerin spor bahis operatörlerine bağlı platformlara nasıl uygulanacağını belirtmemektedir; bu da mahkemelerin veya düzenleyicilerin kısıtlamayı ne kadar geniş bir kapsamda uygulayacağı konusunda belirsizlik yaratmaktadır.

Bu hüküm, geleneksel bahis gruplarının tüketicilere yönelik tahmin uygulamalarının ötesine geçerek sözleşmelerinin temelini oluşturan altyapıya yöneldikleri bir dönemde ortaya çıkmaktadır. DraftKings ve Flutter, her ikisi de piyasa yapıcı faaliyetlerde bulunurken, DraftKings kısa süre önce CFTC’ye kayıtlı Railbird Technologies’i satın aldıktan sonra kendi tescilli DKeX borsasını faaliyete geçirdi.

HB 2711, yasalaşır ve geniş çapta uygulanırsa, spor bahisleri operatörlerinin kontrolündeki piyasa yapıcıların Pennsylvania sakinlerine sunulan sözleşmeleri desteklemesini engelleyebilir. Ayrıca, bir tahmin borsasının gelirini bir kumarhane, spor bahisleri operatörü veya kumar şirketi iştirakiyle paylaştığı ortaklıkları da karmaşık hale getirebilir. Ayrıca, diğer birçok eyalette ileri sürülen önerilerin aksine, bu tasarı tahmin piyasalarını yasaklanacak değil, düzenlenecek bir faaliyet olarak ele almaktadır. Bu da, kumar operatörlerine yönelik kısıtlamaların merkezine tam bir yasak yerine likidite kısıtlamasını koymaktadır.

Tasarı, asgari yaşı 21 olarak belirleyecek ve platformların kendi isteğiyle katılımdan men edilen kullanıcıları, şirket çalışanlarını, ödeme kaynağı çalışanlarını ve içeriden bilgiye sahip kişileri hariç tutmasını zorunlu kılacaktır. Sağlayıcıların, dolandırıcılık, manipülasyon ve kamuya açık olmayan önemli bilgilerin kötüye kullanılmasına karşı ticari açıdan makul önlemler alması gerekecektir. Tasarı ayrıca lise sporları, reşit olmayan katılımcıların yer aldığı spor etkinlikleri, bireysel sağlık durumları ve “ölüm piyasaları” olarak tanımlanan – bir kişinin ölümü, suikastı, cinayet girişimi veya çok sayıda can kaybına yol açan olaylarla bağlantılı sözleşmeler – ile ilgili piyasaları da yasaklayacaktır. Sporcular, antrenörler, yetkililer, adaylar, seçim kampanyası çalışanları ve sonucu etkileyebilecek diğer kişiler, ilgili sözleşmeler üzerinde işlem yapmaları halinde sorumlulukla karşı karşıya kalabilir.

Teklif herhangi bir lisanslama rejimi oluşturmadığından, uygulamanın sorumluluğu Başsavcıya düşer; Başsavcı, soruşturma yapma, ceza uygulama ve kurallara uymayan platformları kapatma yetkisine sahip olacaktır. Bu durum, 8 Mayıs'ta Temsilci Danilo Burgos tarafından sunulan ve Khan'ın da desteklediği, Temsilciler Meclisi Kumar Denetim Komitesi'nde görüşülmekte olan 2497 sayılı Tasarı'dan ayrılır. Daha önceki tasarı, Pennsylvania Kumar Kontrol Kurulu’ndan alınacak lisanslar için peşin 1 milyon dolar ve yıllık 1 milyon dolarlık bir ücret öngörüyordu; brüt tahmin bahis gelirleri üzerinden %20 vergi ve %2 yerel pay tahakkuku uyguluyordu; ayrıca lisanssız operatörlere 25.000 dolara kadar para cezası öngörüyordu.

Toplam %22'lik oran, Pennsylvania'nın halihazırda lisanslı operatörlerinden talep ettiği oranların oldukça altında kalacaktır; bu operatörler, spor bahis gelirleri üzerinden %36, çevrimiçi slot oyunları üzerinden ise %54 oranında vergi ödemektedir – bu oranlar, ülke genelinde en yüksek oranlar arasındadır. Burgos, tasarıyı “düzenleyici arbitraj” olarak adlandırdığı kavram etrafında şekillendirmiş ve kumar ürünleri yerine finansal türevler sunduğunu iddia eden platformların, kumarhaneler ve spor bahisleri için oluşturulmuş güvenlik önlemlerini atlattığını savunmuştur.

Bu iki önlem, birbirine rakip olmaktan ziyade paralel süreçlerden ortaya çıktı: Burgos Mart ayında lisanslama ve vergilendirme konulu bir not dağıtırken, Khan ise Nisan ayı sonunda içeriden bilgi ticareti ile ilgili önerisini sundu. Khan her iki tasarıya da ortak sponsorluk yapıyor ve o dönemdeki haberlerde bu tasarılar birbirini tamamlayan önlemler olarak tanımlandı – HB 2497, etkinlik sözleşmelerini eyalet tarafından düzenlenen bahisler olarak ele alırken, HB 2711 ise bunun üzerine davranış kuralları ve tüketici koruma kuralları ekliyor.

Pennsylvania’nın kumar düzenleme kurumu ise daha çatışmacı bir tutum sergiledi. PGCB, Mayıs ayında Emtia Vadeli İşlemler Komisyonu’na (CFTC), spor etkinliği sözleşmelerinin eyalet yasaları kapsamında yasadışı bahis teşkil ettiğini bildirdi ve federal düzeyde denetlenen borsaları, 21 yaşın altındaki kişilerin erişimine açık, lisanssız spor bahisleri platformları olarak faaliyet göstermekle suçladı. Pennsylvania ayrıca, spor sözleşmelerinin eyalet kumar denetimi kapsamında olması gerektiğini savunan 40 eyaletten oluşan koalisyona katıldı.

Üçüncü Daire Mahkemesi, 6 Nisan’da KalshiEX LLC v. Flaherty davasında 2’ye 1 oyla, CFTC’ye kayıtlı borsalardaki spor etkinliği sözleşmelerine uygulanan Emtia Borsası Yasası’nın eyalet kumar yasalarına üstün geldiğine hükmetti ve New Jersey’in Kalshi’ye karşı yaptırım uygulamasını engelleyen ihtiyati tedbiri onadı. Bu emsal karar, Pennsylvania’daki federal mahkemeler için bağlayıcıdır. Karara muhalefet eden Yargıç Jane Roth, Kalshi’nin sözleşmelerinin DraftKings ve FanDuel tarafından sunulan ürünlerden “neredeyse ayırt edilemez” olduğunu savundu – bu çakışma, HB 2711 sayılı yasa tasarısının likidite hükmünün tam tersi yönden hedef aldığı durumla aynıdır.

Pennsylvania’daki her iki yasa tasarısı da henüz bir komite oylamasına veya duruşmasına sunulmadı. Bununla birlikte, HB 2711 ulusal mücadelede yeni bir çatışma hattı yaratıyor: Eyaletler, tahmin piyasalarının faaliyet gösterip gösteremeyeceğini sorgulamakla kalmayıp, ticaret altyapılarını bu alandaki kontrolü giderek daha fazla ele geçirmek isteyen kumar şirketlerinden ayırmaya da çalışabilirler.