แอฟริกาใต้ถอนกฎคริปโตสุดขัดแย้ง หลังโดนกระแสวิจารณ์

การปรับทิศทางด้านกฎระเบียบหลังการคัดค้านจากประชาชน

นายเอโนค โกดองวานา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้ กล่าวเมื่อวันพุธที่ 21 ตุลาคมว่า หน่วยงานกำกับดูแลด้านการเงินของแอฟริกาใต้กำลังทบทวนร่างข้อเสนอที่เป็นที่ถกเถียงเกี่ยวกับการกำกับดูแลสกุลเงินดิจิทัล หลังจากเกิดกระแสคัดค้านจากสาธารณชน

ในการแถลงนโยบายงบประมาณ นายโกดองวานา ยอมรับว่ากระทรวงการคลังและธนาคารกลางแอฟริกาใต้ได้รับคำติชมจากประชาชนนับพันเรื่องเกี่ยวกับกรอบงานที่เสนอไว้สำหรับการจัดการการไหลของสินทรัพย์ดิจิทัลข้ามพรมแดน

“เราได้รับคำติชมนับพันเรื่อง และชัดเจนว่าเราจำเป็นต้องใช้แนวทางที่แตกต่างในการแก้ไขร่างกฎระเบียบเหล่านี้” นายโกดองวานากล่าวต่อรัฐสภา “เราต้องมุ่งเน้นการเปลี่ยนจากระบบการอนุมัติล่วงหน้า โดยแทนที่จะทำเช่นนั้น เราต้องประเมินความถูกต้องตามกฎหมายและการปฏิบัติตามกฎภาษีของธุรกรรม”

ข้อเสนอเบื้องต้น ซึ่งระบุไว้ในร่างกฎระเบียบการจัดการการไหลของทุนปี 2026 (Capital Flow Management Regulations 2026) และร่างคู่มือสินทรัพย์ดิจิทัล (Crypto Assets Manual) ที่ตามมา มีวัตถุประสงค์เพื่อต่อสู้กับอาชญากรรมทางการเงินและติดตามการไหลออกของทุนจากประเทศผ่านช่องทางบล็อกเชน อย่างไรก็ตาม ผู้นำในอุตสาหกรรมและผู้สนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัลได้เตือนว่า กรอบร่างดังกล่าวมีข้อจำกัดมากเกินไป ซึ่งอาจทำให้ธุรกรรมดิจิทัลถูกผลักดันไปยังช่องทางที่ไม่โปร่งใสและไม่ได้รับการกำกับดูแล และอาจคุกคามตำแหน่งของแอฟริกาใต้ในเศรษฐกิจดิจิทัลระดับโลก

สิ่งที่ผู้วิจารณ์กังวลเป็นพิเศษคือข้อเสนอที่ให้อำนาจรัฐบาลในการบังคับให้บุคคลที่ถือสินทรัพย์คริปโตเกินเกณฑ์ที่กำหนดไว้ (ซึ่งยังไม่ระบุจำนวน) ต้องแจ้งจำนวนสินทรัพย์ที่ถืออยู่ และอาจถูกบังคับให้ขายสินทรัพย์ดังกล่าวให้กับรัฐเพื่อแลกกับเงินแรนด์แอฟริกาใต้ แม้ว่าหน่วยงานกำกับดูแลจะสัญญาไว้แต่แรกว่าจะกำหนดเกณฑ์ดังกล่าวในร่างคู่มือ แต่เมื่อเอกสารถูกเผยแพร่ ก็ไม่มีตัวเลขที่ชัดเจนถูกระบุไว้

ร่างคู่มือยังเสนอระบบที่เข้มงวดซึ่งจะตรวจจับการโอนสินทรัพย์ดิจิทัลระหว่างผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัลในประเทศ (CASPs) กับแพลตฟอร์มต่างประเทศหรือกระเป๋าเงินแบบไม่เก็บรักษา (non-custodial wallets) ตามกฎที่เสนอไว้ การโอนเข้าและโอนออกที่เกี่ยวข้องกับกระเป๋าเงินแบบไม่เก็บรักษาจะถูกห้าม

ความคัดค้านจากอุตสาหกรรมและข้อเรียกร้องให้ปฏิรูป

นักวิเคราะห์ในอุตสาหกรรมชี้ว่า การห้ามการโอนเงินไปยังกระเป๋าเงินแบบเก็บรักษาด้วยตนเอง จะทำให้ชาวแอฟริกาใต้ไม่สามารถใช้โปรโตคอลการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้บริหารแพลตฟอร์มคริปโตได้วิพากษ์วิจารณ์ข้อกำหนดเบื้องต้นอย่างเปิดเผย Luno ซึ่งเป็นตลาดแลกเปลี่ยนคริปโตชั้นนำที่ดำเนินงานในภูมิภาคนี้ ได้เตือนว่ากฎระเบียบตามร่างดังกล่าวจะเพิ่มค่าใช้จ่ายให้กับผู้ใช้ทั่วไป ปิดกั้นไม่ให้ธุรกิจท้องถิ่นเข้าถึงนวัตกรรมบล็อกเชน และทำให้หน่วยงานกำกับดูแลสูญเสียอำนาจในการกำกับดูแล

Farzam Ehsani ผู้ร่วมก่อตั้งและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยน VALR ได้เรียกร้องให้มีการปฏิรูปอย่างกว้างขวาง โดยขอให้ทางการยกเลิกระบบควบคุมการแลกเปลี่ยนที่มีมาหลายทศวรรษของแอฟริกาใต้โดยสิ้นเชิง Ehsani ชี้ถึงคำปราศรัยสถานะประเทศปี 1996 ของอดีตประธานาธิบดีเนลสัน แมนเดลา ซึ่งแมนเดลาได้ให้คำมั่นว่าจะยกเลิกการควบคุมทุนในยุคการแบ่งแยกสีผิวอย่างค่อยเป็นค่อยไป

Ehsani เรียกร้องให้หน่วยงานกำกับดูแลว่า หากการควบคุมทุนยังคงอยู่ ก็ควรนำไปใช้บนพื้นฐานที่ไม่ลำเอียงต่อเทคโนโลยี แทนที่จะจำกัดเครื่องมือดิจิทัลเฉพาะเจาะจง

ในคำปราศรัยของเขา โกดงวานา ได้ส่งสัญญาณว่า แนวทางกำกับดูแลในอนาคตจะสอดคล้องกับมาตรฐานที่กำหนดโดยคณะกรรมการเสถียรภาพทางการเงินระหว่างประเทศ (Financial Stability Board) มากขึ้น

“การปรึกษาหารือจะเริ่มขึ้น โดยมีเป้าหมายเพื่อเผยแพร่ร่างฉบับที่สองที่ปรับปรุงแล้วของกฎระเบียบ เพื่อรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติม” โกดงวานากล่าว