กระทรวงการคลังแอฟริกาใต้ขยายกำหนดเส้นตายกฎคริปโตเป็นวันที่ 30 มิถุนายน หลังเผชิญกระแสคัดค้าน

การปรับปรุงการควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราให้ทันสมัย

กระทรวงการคลังแห่งชาติของแอฟริกาใต้และธนาคารกลางแอฟริกาใต้พยายามคลายความกังวลที่เพิ่มขึ้นในอุตสาหกรรมคริปโต โดยระบุว่าการเปลี่ยนแปลงที่เสนอในระบอบการเคลื่อนย้ายเงินทุนของประเทศไม่ได้มีเจตนาจะทำให้การครอบครองสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นความผิดทางอาญา และจะไม่บังคับใช้ย้อนหลัง

การชี้แจงดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากเกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์จากสาธารณะและการจับตาจากสื่อที่ถูกจุดชนวนโดยร่างกฎระเบียบการบริหารจัดการการไหลของเงินทุน (Capital Flow Management Regulations) ซึ่งเปิดรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ และเป็นส่วนหนึ่งของการปรับปรุงครั้งใหญ่ครั้งแรกของระบบควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราของแอฟริกาใต้นับตั้งแต่ปี 1961 กระทรวงการคลังได้ขยายเส้นตายการแสดงความคิดเห็นจากวันที่ 18 พฤษภาคมไปเป็นวันที่ 30 มิถุนายน 2026 หลังจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียขอเวลาเพิ่มเติม

ร่างกฎระเบียบมีเป้าหมายเพื่อทำให้การติดตามการไหลของเงินข้ามพรมแดนทันสมัยขึ้น โดยเปลี่ยนจากโมเดล “อนุมัติล่วงหน้า” ไปเป็นกรอบการเฝ้าระวังตามความเสี่ยง การเปลี่ยนแปลงสำคัญคือการรวมสินทรัพย์คริปโตเข้ามาอย่างเป็นทางการในระบบควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตรา ซึ่งนักวิเคราะห์ด้านกฎหมายระบุว่าเป็นการอุดช่องว่างที่ค้างมานานเกี่ยวกับวิธีการเคลื่อนย้ายมูลค่าข้ามพรมแดน

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายจาก Cliffe Dekker Hofmeyr ระบุว่าคริปโตดำรงอยู่ใน “พื้นที่ที่กระอักกระอ่วน” มายาวนาน กล่าวคือถูกใช้อย่างแพร่หลายสำหรับการโอนข้ามพรมแดน แต่ไม่ได้ถูกระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตรา ร่างกฎระเบียบให้นิยามสินทรัพย์คริปโตและนำเข้ามาอยู่ในขอบเขต สอดคล้องกับการปฏิรูปในวงกว้าง เช่น การจัดประเภทคริปโตเป็นผลิตภัณฑ์ทางการเงิน

“คริปโตไม่ได้ถูกทำให้เสรีมากขึ้น แต่กำลังถูกดูดซับเข้ามาอยู่ในระบบเดิมที่มีอยู่แล้ว” บริษัทกล่าว พร้อมชี้ว่าการถูกรวมเข้าไปหมายความว่าคริปโตไม่อาจถูกมองเป็นช่องทางเลี่ยงการควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินตราแบบดั้งเดิมได้อีกต่อไป

แม้รัฐบาลจะให้ความมั่นใจ ร่างดังกล่าวกลับเผชิญกระแสต่อต้านอย่างรุนแรงจากศูนย์ซื้อขาย นักวิชาการ และกลุ่มรณรงค์ ซึ่งโต้แย้งว่าข้อเสนอนี้อาจส่งผลกระทบกว้างไกลต่อผู้ใช้ทั่วไป

รายงานสื่อหลายฉบับได้หยิบยกความกังวลว่าร่างดังกล่าวอาจในทางปฏิบัติทำให้กิจกรรมคริปโตตามปกติกลายเป็นความผิดทางอาญา กำหนดค่าปรับสูงสุดราว $60,270 (1 ล้านแรนด์แอฟริกาใต้) และเปิดทางให้มีโทษจำคุกสูงสุดห้าปีสำหรับการฝ่าฝืน ผู้วิจารณ์ยังเตือนว่ากฎระเบียบอาจมอบอำนาจค้นและยึดที่กว้างขวางให้กับเจ้าหน้าที่ชายแดน รวมถึงความสามารถในการตรวจโทรศัพท์เพื่อหาแอปที่เกี่ยวข้องกับคริปโตที่สนามบิน

กระแสต่อต้านจากอุตสาหกรรมและบทลงโทษ

ฟาร์ซัม เอห์ซานี ซีอีโอของ VALR และหนึ่งในผู้วิจารณ์ที่มีเสียงดังที่สุด กล่าวว่าร่างดังกล่าวเสี่ยงทำให้ความร่วมมือเชิงสร้างสรรค์ที่สั่งสมมาหลายปีระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลกับภาคคริปโตถอยหลัง เขาเตือนว่าข้อกำหนดอย่าง Regulation 8 ซึ่งอนุญาตให้มี “การส่งมอบสินทรัพย์โดยบังคับ” ภายใต้เงื่อนไขบางประการ ได้จุดชนวนความหวาดกลัวว่าผู้ถือคริปโตอาจถูกบังคับให้ขายสินทรัพย์ให้รัฐหรือให้ผู้ค้าปริวรรตเงินตราต่างประเทศที่ได้รับอนุญาต

กระทรวงการคลังและ SARB ปฏิเสธการตีความดังกล่าว โดยระบุว่าความกังวลเรื่องการบังคับให้จำหน่ายคริปโต ทองคำ หรือเงินตราต่างประเทศนั้น “ไม่ถูกต้อง” พวกเขากล่าวว่า ข้อกำหนดลักษณะนั้นจะเกิดขึ้นได้เฉพาะในสถานการณ์จำกัด เช่น เมื่อมีการกระทำความผิดเกิดขึ้น

หนึ่งในความกังวลที่ถูกหยิบยกอย่างต่อเนื่องจากผู้ค้าและนักวิเคราะห์ด้านกฎหมายคือความไม่ชัดเจนว่าร่างดังกล่าวจะปฏิบัติต่อบุคคลที่ถือคริปโตอยู่แล้วอย่างไร ผู้เชี่ยวชาญบางรายเตือนว่าผู้ใช้เหล่านี้อาจเผชิญข้อจำกัดใหม่เกี่ยวกับวิธีซื้อหรือขายคริปโตต่อไปในอนาคต เนื่องจากยังไม่มีแนวทางเกี่ยวกับเกณฑ์วงเงิน ข้อกำหนดการรายงาน และบทบาทของตัวกลางที่ได้รับอนุญาต

กระทรวงการคลังระบุว่ากำลังพิจารณาข้อเสนอแนะจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และย้ำว่าร่างดังกล่าวไม่ได้มุ่งทำให้การเป็นเจ้าของเป็นความผิดทางอาญา หรือกำหนดภาระย้อนหลัง ในขั้นต่อไป กระทรวงการคลังจะเผยแพร่คู่มือฉบับร่างเกี่ยวกับธุรกรรมสินทรัพย์คริปโตข้ามพรมแดนเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ คู่มือจะระบุว่ากิจกรรมใดเข้าข่ายเป็นธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดน และกิจกรรมใดในนั้นอยู่ภายใต้มาตรการควบคุมการเคลื่อนย้ายเงินทุน

เจ้าหน้าที่ระบุว่ากรอบงานดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อเสริมความสามารถของรัฐในการตรวจจับและขัดขวางการไหลของเงินที่ผิดกฎหมาย พร้อมทั้งเกื้อหนุนการกำกับดูแลของศูนย์ข่าวกรองทางการเงิน (Financial Intelligence Centre) และหน่วยงานกำกับดูแลพฤติกรรมภาคการเงิน (Financial Sector Conduct Authority) พวกเขายังระบุด้วยว่าการยกเว้นและการผ่อนปรนตลอดหลายปีที่ผ่านมาได้เปิดโอกาสให้ชาวแอฟริกาใต้สามารถนำเงินทุนออกนอกประเทศได้อย่างถูกต้องและถือครองสินทรัพย์ต่างประเทศในรูปแบบต่าง ๆ

กระทรวงการคลังและ SARB จะทบทวนข้อเสนอทั้งหมดหลังเส้นตายวันที่ 30 มิถุนายน และปรับแก้ตามความเหมาะสม