เปโตรของโคลอมเบียถูกบีบให้ต้องขอความเห็นชอบจากสภาคองเกรสสำหรับการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มจากการพนัน หลังศาลสกัดกั้นกฤษฎีกาฉุกเฉิน

ประเด็นสำคัญ:

• ศาลรัฐธรรมนูญของโคลอมเบียบล็อกพระราชกฤษฎีกาภาษีฉุกเฉินมูลค่า 3.1 พันล้านดอลลาร์ของเปโตรเมื่อวันที่ 9 เมษายน
• Fecoljuegos รายงานว่า GGR ออนไลน์ลดลง 30% หลังการนำ VAT 19% มาใช้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025
• พระราชกฤษฎีกา 0240 ระบุให้การฝากด้วยคริปโตเป็นฐานภาษีเป็นครั้งแรกภายใต้กฎหมายโคลอมเบีย

13 เดือนของพระราชกฤษฎีกาฝ่ายบริหารจบลงด้วยกำแพงรัฐธรรมนูญ

ศาลวินิจฉัยว่า พระราชกฤษฎีกา 1390 ซึ่งลงนามโดยคณะรัฐมนตรีทั้งหมดของเปโตรเมื่อเดือนธันวาคมที่ผ่านมา เกินขอบเขตอำนาจตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดี ผู้พิพากษา Carlos Camargo Assís ซึ่งเป็นผู้เขียนความเห็นหลัก เรียก การเคลื่อนไหวดังกล่าวว่าเป็น “การลบหลู่การทำงานของรัฐสภา” ที่เกิดจาก “ความขัดแย้งทางการเมืองอันเกิดจากการปฏิเสธข้อริเริ่มด้านนิติบัญญัติของรัฐบาล”

คำวินิจฉัยนี้ทำให้เปโตรไม่สามารถจัดเก็บเงินประมาณ 3.1 พันล้านดอลลาร์ (12 ล้านล้านเปโซโคลอมเบีย) ผ่านมาตรการการคลังฉุกเฉินได้ ซึ่งรวมถึง VAT 19% ต่อรายได้รวมจากการเล่นพนัน (gross gaming revenue: GGR) ของการพนันออนไลน์, การเพิ่ม VAT สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (จาก 5% เป็น 19%), การบวกเพิ่มภาษีเงินได้ 50% สำหรับสถาบันการเงิน, VAT 19% สำหรับสินค้าฟุ่มเฟือย (เรือยอชต์ รถจักรยานยนต์กำลังสูง) และการปรับเกณฑ์ประเมินความมั่งคั่งใหม่

เรื่องราวเริ่มขึ้นเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว เมื่อรัฐบาลของเปโตรเริ่มใช้ VAT 19% กับเงินฝากการพนันออนไลน์ในฐานะมาตรการฉุกเฉินชั่วคราวเพื่อระดมทุนตอบสนองต่อความไม่สงบทางพลเรือนในภูมิภาคคาตาตุมโบ สหพันธ์ผู้ประกอบการการพนันแห่งโคลอมเบีย (Fecoljuegos) รายงานว่าภาษีดังกล่าว ทำให้รายได้รวมจากการเล่นพนันออนไลน์ลดลง 30% ภายในไม่กี่เดือน โดยบางแพลตฟอร์มพบว่าการฝากเงินและกิจกรรมผู้เล่นลดลงเกือบ 50% การโอนเงินรายเดือนจากภาคการพนันไปยังระบบสาธารณสุขของโคลอมเบีย (ซึ่งตามกฎหมายได้รับรายได้จากการพนัน) ลดลงจาก 9 ล้านดอลลาร์ (40 พันล้านเปโซ) เหลือ 6.1 ล้านดอลลาร์ (27 พันล้านเปโซ) ต่อเดือน

เมื่อเปโตรพยายามทำให้ภาษีดังกล่าวเป็นมาตรการถาวร คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจชุดที่สี่ของวุฒิสภา ปฏิเสธกฎหมายการเงินของเขาด้วยคะแนน 9-4 ในเดือนธันวาr แทนที่จะยอมรับความพ่ายแพ้ เปโตรใช้อำนาจฉุกเฉินและลงนามพระราชกฤษฎีกา 1390 ก่อนที่รัฐสภาจะปิดสมัยประชุม พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวนำ VAT 19% กลับมาใช้อีกครั้ง โดยครั้งนี้คำนวณจากรายได้รวมจากการเล่นพนัน (GGR) แทนการคำนวณจากเงินฝาก ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงที่ Fecoljuegos ยอมรับว่าเป็นการตระหนักถึง “คณิตศาสตร์ที่แท้จริงของธุรกิจ” ขณะเดียวกันยังยืนยันว่าภาษียังคงไม่ยั่งยืน

ศาลรัฐธรรมนูญแทรกแซงเมื่อวันที่ 29 มกราคม โดยมีคำสั่งระงับใช้พระราชกฤษฎีกาชั่วคราวด้วยคะแนน 6-2 ซึ่งผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระบุว่าเป็นการดำเนินการที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญของโคลอมเบีย Juan Camilo Carrasco หุ้นส่วนผู้จัดการของสำนักงานกฎหมายด้านการพนัน Sora Lawyers ในโบโกตา บอกกับ iGB.com ว่าศาล “แทบไม่เคยใช้มาตรการป้องกันล่วงหน้าในลักษณะนี้” สะท้อนว่าพระราชกฤษฎีกาเผชิญอุปสรรคร้ายแรง” การระงับดังกล่าวทำให้ผู้ประกอบการการพนันออนไลน์กลับไปอยู่ภายใต้อัตราภาษีมาตรฐาน 15% ของ GGR

รัฐบาลยังไม่ยอมแพ้ และเดินหน้าความพยายามครั้งที่สามในเดือนมีนาคม โดยออกพระราชกฤษฎีกา 0240 เพื่อตอบสนองต่ออุทกภัยรุนแรงในภาคเหนือของโคลอมเบีย คราวนี้กลไกเป็นภาษีการบริโภค 16% สำหรับแพลตฟอร์มการพนันดิจิทัลแทน VAT โดยกำหนดเหตุแห่งภาษีเป็นเงินฝากที่ทำผ่าน “เงินสด การโอนเงิน หรือสกุลเงินดิจิทัล” จากภายในหรือภายนอกดินแดนโคลอมเบีย พระราชกฤษฎีกา ระบุอย่างชัดเจนให้นำกิจกรรมการพนันที่ใช้เงินคริปโตเข้าอยู่ในขอบเขตการจัดเก็บภาษี เป็นครั้งแรกภายใต้กฎหมายโคลอมเบีย

การเพิกถอนพระราชกฤษฎีกาฉุกเฉินฉบับเดิมโดยศาลในช่วงปลายเดือนมีนาคม ตามด้วยคำวินิจฉัยวันที่ 9 เมษายนที่ระบุว่าขัดรัฐธรรมนูญ ได้ปิดเส้นทางการดำเนินการผ่านฝ่ายบริหารลงโดยสิ้นเชิง เมื่อรวมกับการขาดดุลงบประมาณก่อนหน้านี้จากการที่วุฒิสภาปฏิเสธกฎหมายการเงิน ช่องว่างงบประมาณที่ไม่มีแหล่งเงินรองรับในงบประมาณปี 2026 ของเปโตรรวมแล้วเกิน 16 ล้านล้านเปโซ รัฐบาลจึงต้องเดินหน้า การตัดลดรายจ่ายราว 2.5% ของ GDP หรือผ่านกฎหมายฉบับใหม่ผ่านรัฐสภา

อย่างไรก็ตาม ตลาดหุ้นโคลอมเบียตอบรับเชิงบวก ดัชนี COLCAP ปรับตัวขึ้นหลังคำวินิจฉัย โดยนักลงทุนตีความความเป็นอิสระของศาลว่าเป็นสัญญาณว่าโครงสร้างสถาบันของโคลอมเบียยังคงทำงานได้ แม้จะมีการใช้อำนาจฝ่ายบริหารเกินขอบเขต ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายมองว่าไม่น่าจะมีกฎหมายภาษีการพนันฉบับใหม่ก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดี โดยโอกาสของเปโตรยังไม่แน่นอนก่อนการลงคะแนนวันที่ 31 พฤษภาคม Carrasco จาก Sora Lawyers ประเมินว่าข้อเสนอใหม่มีแนวโน้มจะถูกเลื่อน “ไปสู่กระบวนการนิติบัญญัติตามปกติในภายหลัง หลังการเลือกตั้งปี 2026”

รัฐบาลของเปโตรมีการปรับคณะรัฐมนตรีแล้ว 15 ครั้งนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งในปี 2022 ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดความไม่เป็นระเบียบด้านขั้นตอนที่บ่อนทำลายความชอบธรรมของพระราชกฤษฎีกา สำหรับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตในโคลอมเบีย คำวินิจฉัยนี้ช่วยบรรเทาในระยะสั้น แต่ยังปล่อยให้กรอบภาษีระยะยาวไม่ชัดเจนจนกว่ารัฐบาลใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในปี 2027