ลัมมิส: กรอบการทำงานของกฎหมาย CLARITY “ไม่สามารถใช้งานได้” ขณะที่วุฒิสภาชะลอการดำเนินการ

การประเมินแบบตรงไปตรงมาจากสภา

ลัมมิส นำเสนอเหตุผลของเธอ earlier today โดยโต้แย้งว่า “การปะติดปะต่อ” ของกฎที่มีอยู่ซึ่งกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลนั้นล้มเหลวต่อทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง กล่าวคือ บริษัทที่สร้างธุรกิจในพื้นที่นี้ ผู้ถือครองทั่วไป และหน่วยงานที่มีหน้าที่ปราบปรามการฉ้อโกง วุฒิสมาชิกผู้นี้ขึ้นอภิปรายในที่ประชุมวุฒิสภาซ้ำแล้วซ้ำเล่าในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมาเพื่อกดดันเพื่อนร่วมงานเกี่ยวกับร่างกฎหมาย โดยบอกผู้สื่อข่าวว่าเธอวางแผนจะพูดถึงเรื่องนี้ต่อไปเมื่อเวลาบนปฏิทินใกล้หมดลง

กฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act หรือชื่อทางการ H.R. 3633 จะกำหนดการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลโดยแบ่งอำนาจระหว่างคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) และคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) ลัมมิสยังได้ เตือนแยกต่างหาก ว่าแรงส่งของร่างกฎหมายในปัจจุบัน “จะไม่กลับมาอีกในทศวรรษนี้” โดยระบุว่าหากล่าช้าไปอีก ก็จะทำให้ร่างกฎหมายนี้ตกไปสำหรับปีนี้

เธอยังอธิบายภาวะชะงักงันนี้ในเชิงที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยบอกเพื่อนร่วมงานว่าแรงต้านที่ยืดเยื้ออาจทำให้กฎการรับฝากคริปโต (crypto custody) ถูกปล่อยให้มีช่องโหว่ในจังหวะเดียวกับที่อุตสาหกรรมขยายตัวเข้าสู่การเงินกระแสหลักมากยิ่งขึ้น

เวลากำลังจะหมดลง

วุฒิสภามีกำหนดเริ่มช่วงปิดสมัยประชุมเดือนสิงหาคมในวันที่ 8 สิงหาคม และผู้นำเสียงข้างมาก จอห์น ธูน ยังไม่ได้จัดสรรเวลาพิจารณาในที่ประชุมสำหรับร่างกฎหมายนี้ หากสมาชิกสภานิติบัญญัติไม่ดำเนินการก่อนถึงเวลานั้น การอภิปรายจะไม่กลับมาเริ่มใหม่จนถึงเดือนกันยายน ซึ่งจะยิ่งบีบกรอบเวลาออกกฎหมายที่หดสั้นลงก่อนการเลือกตั้งกลางเทอม

แรงกดดันด้านเส้นตายนั้นสะท้อนออกมาในตลาดเดิมพัน โดยแพลตฟอร์มคาดการณ์ขณะนี้ประเมินโอกาสที่ CLARITY จะกลายเป็นกฎหมายในปี 2026 ไว้ที่ ราว 30% ลดลงอย่างมากจากมากกว่า 80% ในเดือนกุมภาพันธ์ ร่างกฎหมายต้องการ 60 เสียงเพื่อผ่านการพิจารณาของวุฒิสภา รีพับลิกันครอง 53 ที่นั่ง หมายความว่าเดโมแครตอย่างน้อย 7 คนต้องโหวตข้ามฝั่งเพื่อให้ผ่าน ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่พิสูจน์แล้วว่ายาก เนื่องจากยังมีข้อคัดค้านที่ยังไม่ได้ข้อยุติภายในคอคัสของเดโมแครต

อะไรที่ขัดขวางการลงมติ

นอกเหนือจากบทบัญญัติด้านจริยธรรมที่กำกับการถือครองคริปโตของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลาง ซึ่งผู้เจรจาในวุฒิสภากำลังดำเนินการแก้ไขแยกต่างหากแล้ว ฝ่ายคัดค้านยังตั้งข้อกังวลเกี่ยวกับวิธีที่ร่างกฎหมายปฏิบัติต่อโปรโตคอลการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) และว่าถ้อยคำด้านการคุ้มครองผู้บริโภคเข้มแข็งเพียงพอหรือไม่ สว. เอลิซาเบธ วอร์เรน ได้โต้แย้ง ว่าร่างกฎหมายจะทำให้การกำกับดูแลอ่อนลงมากพอจนเป็นภัยต่อระบบการเงินในวงกว้าง ซึ่งเธอย้ำจุดยืนนี้มาตั้งแต่การลงมติในคณะกรรมาธิการเมื่อเดือนพฤษภาคม

กลุ่มอุตสาหกรรมคริปโตเองก็คัดค้านความล่าช้าอย่างหนักเช่นกัน โดยมีองค์กรกว่า 200 แห่ง รวมถึง Coinbase, Ripple, Kraken และ Circle เรียกร้อง ให้ผู้นำวุฒิสภานำร่างกฎหมายขึ้นสู่ที่ประชุม โดยให้เหตุผลว่าความไม่แน่นอนที่ยืดเยื้อผลักนวัตกรรมและงานออกไปนอกประเทศ ขณะเดียวกันก็ทำให้ผู้บริโภคในสหรัฐฯ ไม่มีการคุ้มครองที่ชัดเจน

ลัมมิสเชื่อมโยงความเร่งด่วนเข้ากับมาตรการคุ้มครองผู้บริโภคโดยตรง โดยโต้แย้งว่า ข้อกำหนดด้านการรับฝากและการเปิดเผยข้อมูล ในร่างกฎหมายมีความจำเป็นก็เพราะกฎหมายที่มีอยู่เปิดช่องโหว่ให้ผู้ไม่หวังดีฉวยโอกาสได้

อย่างไรก็ดี เมื่อยังไม่มีการกำหนดเวลาอภิปรายในที่ประชุม และเส้นตายก่อนปิดสมัยประชุมเหลือเวลาเพียงไม่กี่วัน ชะตากรรมของร่างกฎหมายจึงขึ้นอยู่กับว่า ธูน จะกันเวลาภายในสัปดาห์นี้หรือปล่อยให้เลื่อนไปสู่สมัยประชุมฤดูใบไม้ร่วง การกลับมาเริ่มใหม่ในเดือนกันยายนจะทำให้ CLARITY ยังอยู่ต่อได้ แต่จะดันการลงมติขั้นสุดท้ายให้เข้าใกล้ฤดูกาลหาเสียงเลือกตั้งกลางเทอมมากขึ้น ซึ่งโดยปกติแล้ว “พื้นที่” สำหรับการออกกฎหมายมักยิ่งหดตัวลง