กฎหมาย CLARITY มุ่งสู่การลงมติของวุฒิสภาในวันที่ 15 ก.ย. ขณะที่ร่างกฎหมายคริปโตเดินหน้าต่อไป

CLARITY Act เผชิญบททดสอบขั้นตอนของวุฒิสภา 15 ก.ย.

กฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลจะกลับมาอยู่ใจกลางวาระของวุฒิสภาอีกครั้ง เมื่อสมาชิกสภานิติบัญญัติเตรียมพร้อมสำหรับขั้นตอนตามกระบวนการที่สำคัญ ซึ่งจะตัดสินว่า H.R. 3633 จะเดินหน้าสู่การอภิปรายเต็มรูปแบบหรือไม่ โดย กำหนดการที่วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตเผยแพร่เมื่อวันที่ 8 ส.ค. ระบุว่าสามารถหยิบยกญัตติปิดอภิปราย (cloture motion) ต่อ Digital Asset Market Clarity Act ขึ้นมาพิจารณาได้เวลา 14:15 น. ของวันที่ 15 ก.ย.

ภายใต้กำหนดการที่ประกาศไว้ วุฒิสมาชิกอาจพิจารณา cloture ว่าจะเดินหน้าพิจารณา Calendar No. 423, H.R. 3633 หรือไม่ ไม่ใช่การลงมติผ่านร่างกฎหมายในขั้นสุดท้าย ญัตติให้เริ่มพิจารณา (motion to proceed) เป็นขั้นตอนตามกระบวนการที่กำหนดว่าวุฒิสภาสามารถหยิบร่างกฎหมายขึ้นมาพิจารณาได้หรือไม่ ขณะที่ cloture เป็นขั้นตอนที่จำกัดเวลาอภิปรายเพื่อให้สภาสามารถเดินหน้าต่อได้

สำหรับการออกกฎหมาย ขั้นตอนการลงมติของวุฒิสภาโดยทั่วไปกำหนดให้ต้องมีเสียงอย่างน้อยสามในห้าของวุฒิสมาชิกที่ได้รับเลือกและสาบานตนแล้วเพื่อให้สามารถใช้ cloture ได้ หมายถึง 60 เสียงในวุฒิสภาที่มีที่นั่งครบ การผ่านเกณฑ์ดังกล่าวจะทำให้ H.R. 3633 เข้าใกล้การพิจารณาในวุฒิสภามากขึ้น ขณะที่หากไม่สามารถใช้ cloture ได้ ก็จะทำให้ญัตติดังกล่าวไม่สามารถฝ่าด่านการอภิปรายยืดเยื้อของสภาในขั้นตอนนั้นได้

McHenry ชี้ประเด็นเวลาในที่ประชุมวุฒิสภาสำหรับร่างกฎหมายคริปโต

อดีตผู้แทนสหรัฐฯ แพทริก แมคเฮนรี (R-NC) ระบุบน X เมื่อวันที่ 8 ส.ค. ว่าการได้เวลาบนพื้นสภาวุฒิสภา ถือเป็นพัฒนาการเชิงกระบวนการที่สำคัญสำหรับร่างกฎหมายนี้:

“The Hill, especially the Senate, is driven by the calendar, or ‘floor time’ … The Clarity Act is now on the calendar. Leader John Thune is giving crypto floor time. Though delayed, senators will be on the record.”

การลงมติในวันที่ 15 ก.ย. ไม่ได้รับประกันว่าจะเกิดขึ้นตรงตามกำหนดในปัจจุบัน ญัตติ cloture อาจถูกถอนหรือถูกทำให้ตกไป ผู้นำวุฒิสภาอาจบรรลุข้อตกลงแบบยินยอมเป็นเอกฉันท์ (unanimous consent) เพื่อเปลี่ยนแปลงเวลา หรือขั้นตอน หรือสภาอาจดำเนินขั้นตอนตามกระบวนการอื่นก่อนการลงมติแบบเรียกชื่อ (roll-call vote) หากการลงมติ cloture ดำเนินต่อและสำเร็จ วุฒิสภาจะเข้าใกล้การพิจารณา H.R. 3633 มากขึ้น; หากล้มเหลว ญัตติให้เริ่มพิจารณาก็จะไม่เดินหน้าในขั้นตอนนั้น

ร่างกฎหมายคริปโตที่สภาผู้แทนฯ ผ่านแล้วเดินหน้าผ่านวุฒิสภา

H.R. 3633 จะจัดตั้ง กรอบกำกับดูแลสำหรับสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัล โดยกำหนดบทบาทให้กับคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) และคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) ร่างกฎหมายยังวางข้อกำหนดเกี่ยวกับการติดตามการซื้อขาย การเก็บบันทึก การปะปนทรัพย์สินของลูกค้า ระบบซื้อขายทางเลือก และการขึ้นทะเบียนชั่วคราว

บันทึกของสภาคองเกรสระบุว่า สภาผู้แทนฯ ผ่านมาตรการดังกล่าวด้วยคะแนน 294-134 เมื่อวันที่ 17 ก.ค. 2025 ก่อนที่ร่างจะถูกส่งถึงวุฒิสภาและถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการการธนาคาร การเคหะ และกิจการเมืองของวุฒิสภา

แรงส่งยังคงต่อเนื่องในปีนี้ เมื่อ คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาได้พิจารณาให้ H.R. 3633 ผ่านด้วยคะแนน 15-9 เมื่อวันที่ 14 พ.ค. ส่งร่างกฎหมายเข้าสู่เส้นทางการพิจารณาโดยวุฒิสภาทั้งคณะ คณะกรรมาธิการเกษตรของวุฒิสภายังได้ผลักดัน Digital Commodity Intermediaries Act เมื่อวันที่ 29 ม.ค. ซึ่งเป็นมาตรการโครงสร้างตลาดคู่ขนานที่ต่อยอดจาก CLARITY Act ที่สภาผู้แทนฯ ผ่านแล้ว และจะขยายอำนาจของ CFTC เหนือสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัล

การดำเนินการ cloture วันที่ 15 ก.ย. เกิดขึ้นภายหลังการยื่นเมื่อวันที่ 8 ส.ค. ต่อญัตติให้เริ่มพิจารณา H.R. 3633 ขณะที่กำหนดการของวุฒิสภาระบุว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติมีกำหนดกลับมาทำงานตามปกติในวันที่ 14 ก.ย. หลังจากมีการประชุม pro forma ต่อเนื่องในช่วงปิดสมัยภาคฤดูร้อน แรงกดดันทางการเมืองยังเพิ่มขึ้น หลังจากวุฒิสมาชิกสหรัฐฯ เบอร์นี โมเรโน กล่าวว่า การเจรจาเกี่ยวกับ CLARITY Act ได้ยุติลงแล้ว ทำให้ความสนใจหันไปที่ว่าผู้สนับสนุนจะสามารถรวบรวมคะแนนได้เพียงพอเพื่อผลักดันมาตรการให้เดินหน้าต่อเมื่อวุฒิสภากลับมาประชุมอีกครั้งหรือไม่