กลุ่มผู้บังคับใช้กฎหมายกลุ่มแรกสนับสนุนกฎหมาย CLARITY Act ขณะที่ Lummis ยังคงผลักดันให้มีการลงมติในวุฒิสภาเดือนกรกฎาคม

พันธมิตรที่คาดไม่ถึง

องค์กรระดับชาติของผู้บริหารหน่วยบังคับใช้กฎหมายผิวดำ (NOBLE) ประกาศรับรองร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act ต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม กลายเป็นองค์กรบังคับใช้กฎหมายรายใหญ่รายแรกที่สนับสนุนกฎหมายโครงสร้างตลาดดังกล่าวอย่างเป็นทางการ นักข่าว Eleanor Terrett รายงานการรับรองนี้เป็นคนแรก ซึ่งมาในรูปแบบจดหมายถึงสมาชิกวุฒิสภา ในช่วงที่การเจรจาข้อความฉบับสุดท้ายของร่างกฎหมายเข้าสู่ช่วงท้าย

การสนับสนุนดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงที่วุฒิสมาชิกรีพับลิกันจากรัฐไวโอมิง ซินเธีย ลัมมิส หนึ่งในผู้ผลักดันสำคัญของร่างกฎหมาย วางท่าทีในวันเดียวกันว่ากฎหมายนี้เป็นเรื่องของความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ พร้อมกล่าวเสริมว่า:

“อเมริกาเป็นผู้นำการปฏิวัติเทคโนโลยีครั้งยิ่งใหญ่มาโดยตลอด ทั้งทางรถไฟ อินเทอร์เน็ต สมาร์ตโฟน สินทรัพย์ดิจิทัลคือสิ่งถัดไป Clarity Act ทำให้แน่ใจว่าเราไม่มอบความเป็นผู้นำนั้นให้คนอื่น”

การสนับสนุนจากฝ่ายบังคับใช้กฎหมายช่วยตอบโต้หนึ่งในคำวิจารณ์ที่ดังที่สุดต่อร่างกฎหมายความยาว 309 หน้า นั่นคืออาจทำให้เครื่องมือในการปราบปรามการเงินผิดกฎหมายอ่อนแอลง ในจดหมาย NOBLE โต้แย้งในทางตรงกันข้าม โดยเขียนว่ากฎหมายนี้ “คงไว้ซึ่งอำนาจเดิมของกระบวนการยุติธรรมทางอาญา พร้อมเพิ่มเครื่องมือสืบสวนสำหรับคดีสินทรัพย์ดิจิทัล”

จดหมายระบุว่าอย่างไรกันแน่

ประการแรก การรับรองของ NOBLE เน้นไปที่สถาปัตยกรรมการบังคับใช้กฎหมายของร่างกฎหมาย โดยชี้ถึงการครอบคลุมด้านการต่อต้านการฟอกเงิน (AML) และกฎหมาย Bank Secrecy Act สำหรับตัวกลางสินทรัพย์ดิจิทัลภายใต้มาตรา 201 เครื่องมือบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรในมาตรา 303 และอำนาจในมาตรา 305 สำหรับการระงับธุรกรรมต้องสงสัยเป็นการชั่วคราว

องค์กรยังกล่าวถึงมาตรา 604 ซึ่งบรรจุ Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) ซึ่งเป็นบทบัญญัติที่คุ้มครองนักพัฒนาซอฟต์แวร์แบบไม่รับฝากทรัพย์สิน (non-custodial) จากการต้องขอใบอนุญาตผู้ให้บริการโอนเงิน แทนที่จะมองว่าเป็นช่องโหว่ NOBLE ระบุว่า:

“[ร่างกฎหมายนี้จะ] ขยายภาระหน้าที่ด้านกฎระเบียบสำหรับผู้มีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัล เสริมความแข็งแกร่งให้อำนาจการยึดทรัพย์สินดิจิทัลและความโปร่งใส และเข้มงวดการกำกับดูแลคีออสก์สินทรัพย์เสมือน”

ถ้อยคำดังกล่าวขัดแย้งโดยตรงกับคำเตือนที่ออกโดยวุฒิสมาชิกเอลิซาเบธ วอร์เรน พรรคเดโมแครตจากรัฐแมสซาชูเซตส์ ซึ่งลงคะแนนคัดค้านมาตรการนี้เมื่อคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาผลักดันให้ผ่านด้วยคะแนน 15-9 ในเดือนพฤษภาคม เมื่อองค์กรตำรวจรายใหญ่รายแรกออกมาระบุเป็นลายลักษณ์อักษรว่ากฎหมายนี้ช่วยเสริมความเข้มแข็งให้การบังคับใช้มากกว่าทำให้ขาดแคลนเครื่องมือ เหตุผลเรื่องการเงินผิดกฎหมายจึงยากขึ้นที่จะหยิบยกกดดันในที่ประชุม

เวลาเป็นคู่ต่อสู้ตัวจริง

ดังที่ Bitcoin.com News รายงานไว้เมื่อต้นสัปดาห์นี้ ผู้นำรีพับลิกันในวุฒิสภากำลังเร่งผลักดันให้ร่างกฎหมายผ่านก่อนปิดสมัยพักเดือนสิงหาคม โดยมีกรอบเวลาสำคัญ 4 สัปดาห์ตั้งแต่ 13 กรกฎาคมถึง 7 สิงหาคม ร่างกฎหมาย National Defense Authorization Act อาจกินเวลาสัปดาห์ของวันที่ 13 กรกฎาคม ซึ่งอาจทำให้เวลาขึ้นพิจารณาในที่ประชุมของ Clarity Act ถูกเลื่อนไปเป็นปลายเดือนกรกฎาคมหรือต้นเดือนสิงหาคม (และหากพลาดก่อนปิดสมัยพัก โอกาสผ่านอาจริบหรี่ไปจนถึงปี 2027)

การนับคะแนนยังคงตึงตัว เนื่องจากรีพับลิกันมี 53 ที่นั่ง หมายความว่าต้องมีเดโมแครตข้ามฝั่งอย่างน้อย 7 เสียงเพื่อผ่านเกณฑ์ 60 เสียงในการยุติการยื้ออภิปราย (filibuster) Galaxy Research ประเมินว่า โอกาสผ่านในปีนี้อยู่ราว 50% ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา ทิม สก็อตต์ และผู้นำเสียงข้างมาก จอห์น ธูน กำลังประสานตารางการพิจารณาในที่ประชุม ขณะที่ลัมมิสประกาศต่อสาธารณะว่ากำหนดเส้นตายของเธอสำหรับการลงมติคือเดือนกรกฎาคม

ไม่ว่าอย่างไร การรับรองจาก NOBLE ทำให้เดโมแครตที่ยังลังเลมี “ฐานเสียง” จากฝ่ายบังคับใช้กฎหมาย ไม่ใช่อุตสาหกรรมคริปโต มาเป็นผู้การันตีว่าในร่างกฎหมายมีเขี้ยวเล็บด้านการสืบสวนอยู่จริง ว่าสิ่งนี้จะเพียงพอในการดึงเสียงได้ 7 เสียงหรือไม่ อาจชัดเจนภายในไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า