Odbor predstavniškega doma napreduje z zakonom o ameriški rezervi v bitcoinih z 20-letnim odlogom

Odbor predstavniškega doma predlaga zakon o rezervah bitcoina

Bitcoin, ki je v zakonitem lastništvu zvezne vlade in ni zakonsko potreben za druge namene, bi bil v skladu z zakonodajo, ki jo je predlagal ključni odbor predstavniškega doma, predmet zakonsko določenega 20-letnega obdobja zadržanja. Odbor za finančne storitve predstavniškega doma je 16. septembra s 28 glasovi za in 21 proti odobril Zakon o modernizaciji ameriških rezerv, potem ko je sprejel nadomestni predlog spremembe, ki ga je predlagal poslanec Bryan Steil (R-WI).

Glasovanje predstavlja napredek na ravni odbora in ne sprejetja v celotnem predstavniškem domu. Najnovejši ukrep kongresa v zvezi z zakonom H.R. 8957 pošilja spremenjeni predlog naprej v nadaljnjo obravnavo, medtem ko bi za uveljavitev zakona še vedno bilo potrebno sprejetje v predstavniškem domu, odobritev v senatu in podpis predsednika Donalda Trumpa.

V predloženem zakonu je navedeno:

»Minister mora vse bitcoine, ki jih pridobijo Združene države in so deponirani v strateški rezervi bitcoinov, ne glede na način pridobitve, hraniti najmanj 20 let od datuma uveljavitve tega zakona; po datumu uveljavitve tega zakona …«

Naslednja klavzula je isto zahtevo uporabila za bitcoine, deponirane kasneje, pri čemer se je za vsak datum deponiranja začel teči ločen 20-letni rok. Besedilo, ki ga je sprejel odbor, je ta tekoči časovni razpored nadomestil z enim samim 20-letnim obdobjem, ki se začne na dan uveljavitve zakona.

Kaj bi pomenilo pravilo o 20-letnem zadržanju

Zakonodaja temelji na majski predložitvi Zakona o modernizaciji ameriških rezerv (American Reserve Modernization Act), ki sta ga predložila poslanca Nick Begich (R-AK) in Jared Golden (D-ME). Ministrstvo za finance bi imelo po uveljavitvi zakona 180 dni časa za vzpostavitev strateške rezerve bitcoinov in ločene zaloge digitalnih sredstev znotraj ministrstva. V obdobju zadrževanja se rezervni bitcoini ne bi smeli prodajati, zamenjati, dražiti, obremeniti ali kako drugače odtujiti. Dve leti pred iztekom tega obdobja bi Ministrstvo za finance Kongresu predložilo priporočila glede nadaljnjega zadrževanja ali nadzorovanega sproščanja.

Ukrepi Kongresa bi lahko vplivali na znatno količino kriptovalute pod vladnim nadzorom, ki je bila zbrana predvsem v okviru kazenskih postopkov. Podatki iz verige blokov pripisujejo približno 324.527 BTC naslovom, povezanim z ameriško vlado, čeprav imajo zasežena sredstva in sredstva, ki so bila dokončno zaplenjena, različen pravni status. Spremenjeni predlog zakona zajema bitcoine, ki izpolnjujejo pogoje, so v lasti vlade in niso zakonsko potrebni za drug namen.

Ta 20-letni pristop obravnava bitcoin kot dolgoročno rezervno sredstvo in ne kot zaloge, namenjene za redno odprodajo. Fiksna ponudba bitcoina podpira njegovo primerjavo z zlatom kot potencialnim sredstvom za ohranjanje vrednosti, vendar njegova cena ostaja bistveno bolj nestabilna. Po izteku obdobja zadržanja bi lahko Ministrstvo za finance priporočilo prodajo do 10 % rezervnih sredstev v katerem koli dvoletnem obdobju.

V čem se predlog zakona razlikuje od Trumpovega izvršilnega odloka

Trumpov izvršilni odredba št. 14233 že zakonsko nalaga zvezni vladi, da upravlja strateško rezervo bitcoina in ločeno zalogo digitalnih sredstev. Izvršilni odredba iz leta 2025, ki vzpostavlja ti dva programa, temelji na obstoječih izvršilnih pooblastilih in pooblastilih za zaplembo. Vladam nalaga, naj ne prodajajo bitcoina, deponiranega v rezervi, in dovoljuje, da se ustrezna zaplenjena sredstva, ki niso v obliki bitcoina, ohranijo v ločeni zalogi.

Če predlog zakona H.R. 8957 ne bo sprejet, lahko Združene države Amerike še naprej hranijo ustrezne bitcoine in druge kriptovalute v skladu z izvršilnim odlokom in veljavno zakonodajo. Zakonodajni predlog torej ni prva pravna podlaga vlade za kopičenje teh sredstev. Vendar bi lahko prihodnji predsednik izvršilni odredbo spremenil ali razveljavil, ob upoštevanju drugih veljavnih zakonov, ki urejajo zaplenjeno premoženje.

Če bo predlog zakona sprejet, prihodnji predsednik ne bo mogel odpraviti njegovih zakonskih zahtev z drugim izvršilnim odlokom. Kongres bi lahko zakon še vedno spremenil ali razveljavil s kasnejšo zakonodajo, ki bi jo moral predsednik podpisati, razen če bi Kongres preglasil veto. Zvezno sodišče bi lahko tudi razglasilo določbe za neustavne, kar pomeni, da bi okvir rezerve postal bolj trajen, vendar ne bi bil trajen.

Letne revizije, prenosi med agencijami in študija o pridobivanju

Zakonodaja bi dodala zahteve, ki jih izvršilni odredba sama ne zagotavlja. Vsaka agencija bi Ministrstvu za finance v 60 dneh in nato vsako leto predložila popis vseh bitcoinov in drugih digitalnih sredstev. Sredstva, ki izpolnjujejo pogoje, bi se prenesla v rezervo ali zaloge v 30 dneh po vzpostavitvi teh struktur.

Ministrstvo za finance bi objavilo letno poročilo o dokazilu o rezervah, ki bi zajemalo imetja, transakcije in nadzor nad zasebnimi ključi. Poročilo bi preveril neodvisni revizor z izkušnjami na področju kriptografskih potrdil, medtem ko bi generalni nadzornik izvajal stalni nadzor. Spremenjena različica predvideva letno poročanje, ki nadomešča četrtletni urnik iz prvotno predlaganega ukrepa.

Zakonodajni predlog bi prav tako naročil Ministrstvu za finance in Ministrstvu za trgovino, naj preučita zakonite, proračunsko nevtralne metode za pridobivanje dodatnih bitcoinov. Študija bi lahko preučila prodajo sredstev, ki niso bitcoini, zaplembe, poravnave in programe sodelovanja, vendar ta določba ne pooblašča nakupov. V tem členu je tudi navedeno, da nobena določba v njem ne pooblašča najemanja posojil ali drugega financiranja, novih davkov, porabe s primanjkljajem ali uporabe ameriških digitalnih ali drugih sredstev kot zavarovanja za pridobitev bitcoinov, poročilo pa je treba predložiti Kongresu v 180 dneh od uveljavitve zakona.