Končni predlog zakona CLARITY vključuje 126 sprememb, ki so jih zahtevali senatni demokrati

Kaj zajemajo 126 sprememb, ki so jih zahtevali demokrati

126 sprememb predstavlja popravke obstoječega zakona CLARITY Act in ne ločen zakonodajni paket. Spreminjajo način, kako bi zvezne agencije razvrščale in nadzorovale digitalna sredstva, ter določajo obveznosti, ki bi veljale za izdajatelje tokenov, borze, banke, razvijalce in vladne uradnike. Predsednica senatnega pododbora za bančništvo in digitalna sredstva Cynthia Lummis iz Wyominga, predsednik senatnega odbora za kmetijstvo John Boozman iz Arkansasa in predsednik senatnega odbora za bančništvo Tim Scott iz Južne Karoline so 14. septembra objavili končno besedilo zakona CLARITY.

Priloženi seznam razdeljuje 126 zahtevanih sprememb med bančni odbor, odbor za kmetijstvo in etične dele predloga zakona. Bančne določbe zajemajo razvrščanje tokenov, nadzor SEC, nezakonito financiranje, DeFi, banke, razvijalce in izobraževanje potrošnikov. Določbe o kmetijstvu urejajo pristojnosti CFTC, borze, posrednike, hrambo, kapital in ravnanje pri trgovanju. Spremembe na področju etike omejujejo interese uradnikov v zvezi z digitalnimi sredstvi ter določajo kazni in mehanizme izvrševanja.

Za izdajatelje tokenov spremembe nadomeščajo tehnološko nevtralen pristop z okvirom »Network Token«, ki se osredotoča na tokene, povezane s sistemi razpršenih knjig. Izdajatelji, ki želijo ureditev v skladu z Uredbo o kriptovalutah ali javno ponovno prodajo, bi morali najprej SEC potrditi, da njihova sredstva izpolnjujejo pogoje za pomožna sredstva in ne za vrednostne papirje. Spremembe tudi razširjajo zahteve glede preprečevanja izogibanja in razkritja, predpisujejo umik s trga po določenih kršitvah razkritja ter ohranjajo pristojnost SEC nad goljufijami in tržno manipulacijo.

Ostrožja pravila za zbiranje sredstev in nezakonito financiranje

Med spremembami, povezanimi z izdajatelji, se predlagana omejitev zbiranja sredstev v skladu z Uredbo Crypto zniža s 75 milijonov dolarjev na 50 milijonov dolarjev letno, z novo življenjsko zgornjo mejo 200 milijonov dolarjev. Določene omejitve ponovne prodaje, ki temeljijo na lastništvu, bi se zaostrile, medtem ko bi izdajatelji, ki zbirajo več kot 25 milijonov dolarjev, potrebovali revidirane računovodske izkaze. Nekatere obsodbe za kazniva dejanja, povezana s finančnim kriminalom, kiberkriminalom, pranjem denarja ali financiranjem terorizma, bi prosilce izključile za 10 let.

Spremembe, ki obravnavajo nezakonito financiranje, bi posrednike digitalnih sredstev uvrstile med finančne institucije v skladu z Zakonom o bančni tajnosti ter uvedle preglede skladnosti na podlagi tveganja. Prav tako dodajajo zvezno zaščito za uporabnike kriptobankomatov, zahtevajo, da protokoli, ki ne izpolnjujejo pogojev za decentraliziranost, upoštevajo predpise o vrednostnih papirjih in preprečevanju pranja denarja, ter nalagajo obveznost upoštevanja sankcij decentraliziranim finančnim platformam na uporabniški ravni.

Število republikanskih glasov je doseglo 126, potem ko je Lummis 10. septembra razkrila več kot 100 sprememb, ki so jih zahtevali demokrati, medtem ko je predlog še vedno stal pred negotovim preizkusom 60 glasov. Lummis je dokončani osnutek opisala širše:

»To besedilo je resnično nadstrankarsko in vključuje več kot 120 zahtev demokratov.«

Razširitev pravil CFTC o nadzoru in borzah

Druga skupina od 126 sprememb razširja predlagano opredelitev digitalne blagovne vrednosti, da vključuje meme kovance, omrežne žetone in pomožna sredstva. Omogočile bi CFTC, da regulira trgovanje z nezamenljivimi žetoni, kadar poteka podobno kot transakcije z digitalno blagovno vrednostjo, ter zahtevajo, da se protokoli, ki ne izpolnjujejo pogojev za decentralizirane, registrirajo kot posredniki. Regulirane dejavnosti vključujejo kriptovalute in druga digitalna sredstva ter borzne operacije.

Določbe o borzah uvajajo strožja pravila za trgovanje povezanih oseb, navzkrižja interesov, najboljšo izvedbo, razkritja strankam in hrambo sredstev strank. Platforme bi morale imeti sisteme za dostop do zasebnih ključev ter redno preizkušati zmogljivosti dostopa in prenosa, predložiti overjene letne računovodske izkaze ter se izogibati uvrščanju sredstev, ki so zlahka podvržena manipulaciji. Digitalne surovine, ki jih izdajo borze, se ne bi smele upoštevati pri izpolnjevanju regulativnih kapitalskih zahtev.

Določbe CFTC bi odobrile 150 milijonov dolarjev sredstev in vzpostavile strukturo pristojbin, ki temelji na obsegu trgovanja. Druge novosti vključujejo poročanje velikih trgovcev, zaščito prijaviteljev nepravilnosti, zasebno pravico do ukrepanja ter nov Urad za zaščito maloprodajnih trgovcev s surovinami. Borze, ki ponujajo neposreden dostop za maloprodajne stranke, bi se začasno registrirale pri Nacionalnem združenju za terminske pogodbe (National Futures Association) in upoštevale določene standarde varstva potrošnikov.

Spremembe na področju bančništva, razvijalcev in etike dobivajo obliko

Preostale skupine sprememb obravnavajo pomisleke, izražene med pogajanji o stabilnih kriptovalutah in odgovornosti za programsko opremo. V sporočilu je navedeno, da bi Ministrstvo za finance dobilo pooblastila za preprečevanje bega depozitov, povezanega s stabilnimi kriptovalutami za plačila. Spremembe Zakona o regulativni varnosti blockchaina bi vzpostavile civilno varnostno oazo za razvijalce, ne da bi pri tem izpodrinile ureditev izvedenih finančnih instrumentov ali obstoječa pooblastila CFTC.

Poleg tega bi oddelek za etiko omejil zvezno izvoljene uradnike, visoke uradnike in zaposlene v izvršilni veji ter zvezne sodnike pri izdajanju ali sponzoriranju digitalnih sredstev ali imetju pomembnih finančnih deležev v izdajateljih. Zakon bi povečal civilne denarne kazni, ki jih izreka Ministrstvo za pravosodje, revidiral obveznosti razkritja finančnih podatkov, dodelil vlogo pri izvrševanju državnim tožilcem ter začel veljati eno leto po sprejetju.

Končno besedilo ohranja tudi določene državne zakone o varstvu potrošnikov in državnim generalnim tožilcem dodeljuje vlogo pri izvrševanju etičnih določb. Vendar se je 14. septembra dvostrankarska koalicija 18 generalnih tožilcev uprla Zakonu CLARITY, pri čemer je trdila, da bi širše besedilo o prednosti lahko oslabilo državno pristojnost nad kriptovalutnimi goljufijami, registracijo in zaščito vlagateljev.

Glasovanje 15. septembra bo preizkusilo podporo revidiranemu predlogu zakona

Prvi preizkus v senatu v torek bo pokazal, ali se lahko zakonodajalci lotijo obravnave ukrepa, ne pa, ali ga bodo sprejeli. Uradni urnik senata predvideva glasovanje o predlogu za zaključek razprave o H.R. 3633 15. septembra ob 14:15. Za zaključek razprave je običajno potrebnih 60 glasov, zaradi česar so republikanski voditelji odvisni od podpore demokratov.

Politična negotovost je ostala visoka še pred objavo končnega osnutka, saj so se zakonodajalci in opazovalci iz panoge spraševali, ali bodo podporniki dosegli proceduralni prag. Trditve, da je zakon CLARITY v Washingtonu dejansko mrtev, so odražale to skepso, ko se je bližalo načrtovano glasovanje.

Razprava v senatu sledi dvostrankarskemu glasovanju senatnega odbora za bančništvo v razmerju 15 proti 9, s katerim je bil ukrep maja poslan naprej. Če bo predlog za zaključek razprave sprejet, bo končno besedilo zakona predloženo kot nadomestni predlog spremembe, kar bo sprožilo razpravo v senatu, namesto da bi bil predlog zakona odobren ali neposredno poslan predsedniku.