Návrh zákona v Pensylvánii by mohol vylúčiť stávkové kancelárie z tvorby predikčných trhov

Obmedzenie likvidity zamerané na hazardné spoločnosti

Dvojstranická skupina zákonodarcov z Pensylvánie predložila legislatívu, ktorá by mohla zabrániť stávkovým kanceláriám a iným hazardným spoločnostiam pôsobiť ako poskytovatelia likvidity alebo tvorcovia trhu na predikčných platformách. Návrh zákona č. 2711 predložil 22. júla poslanec Tarik Khan a bol postúpený Výboru pre ochranu spotrebiteľa, technológie a verejné služby Snemovne reprezentantov. Celkovo ho podporuje 24 sponzorov – 20 demokratov a štyria republikáni.

Návrh zákona by zakazoval poskytovateľovi ponúkať predikčný trh v Pensylvánii, ak jeho poskytovateľ likvidity alebo tvorca trhu vedome vykonáva hazardnú činnosť v rámci bežného podnikania, či už v rámci štátu alebo mimo neho. Obmedzenie sa vzťahuje na materské spoločnosti, dcérske spoločnosti, pridružené spoločnosti, spoločné podniky, zamestnancov a subjekty konajúce v prospech finančného zisku inej spoločnosti.

Predikčné platformy by tiež mali zakázané uzatvárať zmluvy alebo zdieľať príjmy s podnikmi, ktoré sa bežne venujú hazardným hrám. Návrh zákona nedefinuje pojem „hazardná činnosť“ v rámci novej kapitoly o predikčných trhoch a neuvádza, ako by sa ustanovenia vzťahovali na platformy pridružené k prevádzkovateľom športových stávok, čo ponecháva neistotu ohľadom toho, v akom rozsahu by súdy alebo regulačné orgány toto obmedzenie uplatňovali.

Toto ustanovenie prichádza v čase, keď tradičné stávkové skupiny prekračujú rámec predikčných aplikácií určených spotrebiteľom a zameriavajú sa na infraštruktúru, na ktorej sú založené ich zmluvy. Spoločnosti DraftKings a Flutter sa obe venujú tvorbe trhu, pričom DraftKings nedávno spustil svoju vlastnú burzu DKeX po akvizícii spoločnosti Railbird Technologies registrovanej pri CFTC.

Ak by bol návrh zákona HB 2711 prijatý a široko uplatňovaný, mohol by zabrániť tvorcom trhu kontrolovaným prevádzkovateľmi stávkových kancelárií v podpore zmlúv ponúkaných obyvateľom Pensylvánie. Mohlo by to tiež skomplikovať partnerstvá, v rámci ktorých si burza predikcií delí príjmy s kasínom, stávkovou kanceláriou alebo pridruženou spoločnosťou hazardného priemyslu. A na rozdiel od návrhov predložených v niekoľkých iných štátoch tento návrh považuje predikčné trhy za činnosť, ktorú treba regulovať, a nie zakázať. To kladie do centra obmedzenia pre prevádzkovateľov hazardných hier skôr obmedzenie likvidity ako úplný zákaz.

Návrh zákona by stanovil minimálny vek 21 rokov a vyžadoval by, aby platformy vylúčili užívateľov, ktorí sa sami vylúčili, zamestnancov spoločnosti, zamestnancov zdrojov vyrovnania a osoby disponujúce dôvernými informáciami. Poskytovatelia by museli zaviesť komerčne primerané bezpečnostné opatrenia proti podvodom, manipulácii a zneužitiu podstatných neverejných informácií. Zákon by tiež zakazoval trhy týkajúce sa stredoškolských športov, športových podujatí s nezletilými účastníkmi, individuálneho zdravotného stavu a toho, čo definuje ako „trhy smrti“ – zmluvy viazané na smrť osoby, atentát, pokus o vraždu alebo udalosti s veľkým počtom obetí. Športovci, tréneri, funkcionári, kandidáti, pracovníci volebných kampaní a ďalšie osoby schopné ovplyvniť výsledok by mohli čeliť zodpovednosti za obchodovanie so súvisiacimi zmluvami.

Keďže návrh nezavádza žiadny licenčný režim, vynucovanie práva pripadá na generálneho prokurátora, ktorý by získal právomoc vyšetrovať, ukladať sankcie a zatvárať platformy pôsobiace mimo pravidiel. To ho odlišuje od návrhu zákona č. 2497 Snemovne reprezentantov, ktorý 8. mája predložil poslanec Danilo Burgos a ktorého spolupredkladateľom je Khan, a ktorý sa nachádza vo výbore Snemovne reprezentantov pre dohľad nad hazardnými hrami. Predchádzajúci návrh zákona by vyžadoval licencie od Pennsylvánskej komisie pre kontrolu hazardných hier v hodnote 1 milión dolárov vopred a 1 milión dolárov ročne, ukladal by 20 % daň z hrubých príjmov z tipovacích stávok plus 2 % miestny príspevok a ukladal by pokuty nelicencovaným prevádzkovateľom až do výšky 25 000 dolárov.

Kombinovaná sadzba 22 % by bola výrazne nižšia ako sadzby, ktoré Pensylvánia už teraz účtuje svojim licencovaným prevádzkovateľom, ktorí platia 36 % z príjmov zo športových stávok a 54 % z online automatov – čo patrí medzi najvyššie sadzby v krajine. Burgos založil návrh zákona na tom, čo nazýva regulačnou arbitrážou, pričom argumentuje, že platformy, ktoré tvrdia, že ponúkajú finančné deriváty namiesto herných produktov, obchádzajú bezpečnostné opatrenia vytvorené pre kasína a stávkové kancelárie.

Tieto dve opatrenia vznikli skôr paralelne než ako konkurenčné návrhy: Burgos v marci rozoslal memorandum o licenciách a daniach, zatiaľ čo Khan koncom apríla predložil svoj návrh týkajúci sa obchodovania s využitím dôverných informácií. Khan je spoluiniciátorom oboch návrhov a súčasné mediálne správy ich opisujú ako doplnkové opatrenia – návrh zákona HB 2497 považuje zmluvy o športových podujatiach za štátom regulované stávkovanie, návrh zákona HB 2711 k nim pridáva pravidlá správania a ochrany spotrebiteľa.

Herný regulačný orgán v Pensylvánii zaujal konfrontačnejší postoj. PGCB v máji oznámila Komisii pre obchodovanie s komoditnými futures (CFTC), že zmluvy o športových podujatiach predstavujú podľa štátneho práva nelegálne stávkovanie, a obvinila federálne regulované burzy, že fungujú ako nelicencované stávkové kancelárie prístupné osobám mladším ako 21 rokov. Pensylvánia sa tiež pripojila ku koalícii 40 štátov, ktorá argumentuje, že zmluvy o športových podujatiach patria pod štátny dohľad nad hazardnými hrami.

Tretí okruhový súd 6. apríla v prípade KalshiEX LLC proti Flaherty rozhodol pomerom hlasov 2:1, že Zákon o komoditných burzách má prednosť pred štátnymi zákonmi o hazardných hrách, pokiaľ ide o zmluvy týkajúce sa športových podujatí na burzách registrovaných CFTC, čím potvrdil predbežné opatrenie, ktoré zakazovalo štátu New Jersey vykonávať opatrenia proti spoločnosti Kalshi. Tento precedens je záväzný pre federálne súdy v Pensylvánii. V odlišnom stanovisku sudkyňa Jane Roth argumentovala, že zmluvy spoločnosti Kalshi sú „prakticky nerozoznateľné“ od produktov ponúkaných spoločnosťami DraftKings a FanDuel – ide o ten istý prekrývajúci sa segment, na ktorý sa z opačného smeru zameriava ustanovenie o likvidite v návrhu zákona HB 2711.

Žiaden z pennsylvánskych návrhov zákonov neprešiel hlasovaním vo výbore ani verejným vypočutím. Návrh zákona HB 2711 však do celonárodného sporu vnáša novú líniu rozporu: štáty môžu nielen spochybňovať, či môžu predikčné trhy fungovať, ale aj pokúšať sa oddeliť svoju obchodnú infraštruktúru od hazardných spoločností, ktoré sa ju čoraz viac snažia kontrolovať.