Kolumbijský prezident Petro je nútený požiadať Kongres o schválenie DPH na hazardné hry po tom, čo súdy zablokovali núdzové dekréty

Kľúčové body:

• Kolumbijský ústavný súd 9. apríla zablokoval Petrov dekrét o mimoriadnej dani v hodnote 3,1 miliardy dolárov.
• Fecoljuegos zaznamenal 30 % pokles online GGR po zavedení 19 % DPH vo februári 2025.
• Dekrét č. 0240 po prvýkrát v kolumbijskom právnom poriadku označil vklady v kryptomenách za zdaniteľné.

13 mesiacov výkonných dekrétov skončilo na ústavnej prekážke

Súd rozhodol, že dekrét č. 1390, ktorý v decembri minulého roka podpísal celý Petrov kabinet, prekročil ústavné právomoci prezidenta. Sudca Carlos Camargo Assís, ktorý je autorom hlavného stanoviska, označil tento krok za „urážku fungovania Kongresu“, ktorá vyplynula z „politických konfliktov vzniknutých v dôsledku odmietnutia legislatívnych iniciatív vlády“.

Toto rozhodnutie bráni Petrovi vybrať približne 3,1 miliardy USD (12 biliónov kolumbijských pesos) prostredníctvom mimoriadnych fiškálnych opatrení, vrátane 19 % DPH z hrubých príjmov z online hazardných hier (skrátene GGR), zvýšenej DPH na alkoholické nápoje (z 5 % na 19 %), 50 % príplatku k dani z príjmu pre finančné inštitúcie, 19 % DPH z luxusného tovaru (jachty, výkonné motocykle) a revidované hodnotenie majetku.

Táto sága sa začala minulý február, keď Petroho vláda po prvýkrát zaviedla 19 % DPH na vklady v online hazardných hrách ako dočasné núdzové opatrenie na financovanie reakcie na občianske nepokoje v regióne Catatumbo. Kolumbijská federácia podnikateľov v oblasti hazardných hier (Fecoljuegos) uviedla, že táto daň spôsobila v priebehu niekoľkých mesiacov 30 % pokles hrubých príjmov z online hazardných hier, pričom niektoré platformy zaznamenali pokles takmer o 50 % v oblasti vkladov a aktivity hráčov. Mesačné prevody z hazardného sektora do kolumbijského systému zdravotnej starostlivosti (ktorý podľa zákona dostáva príjmy z hazardu) klesli z 9 miliónov USD (40 miliárd pesos) na 6,1 milióna USD (27 miliárd pesos) mesačne.

Keď sa Petro pokúsil urobiť túto daň trvalou, štvrtý hospodársky výbor Senátu v decembri odmietol jeho zákon o financovaní pomerom hlasov 9 ku 4. Namiesto toho, aby Petro prijal porážku, uplatnil mimoriadne právomoci a podpísal dekrét č. 1390 ešte predtým, ako Kongres odišiel na prázdniny. Dekrét opätovne zaviedol 19 % DPH, tentoraz vypočítanú z hrubých príjmov z hazardu namiesto vkladov – zmenu, ktorú Fecoljuegos uznal ako uznanie „skutočnej matematiky tohto odvetvia“, pričom však trval na tom, že daň zostáva neudržateľná.

Ústavný súd zasiahol 29. januára a dočasne pozastavil platnosť dekrétu pomerom hlasov 6:2, čo právni experti označili za bezprecedentný krok v kolumbijskej ústavnej histórii. Juan Camilo Carrasco, riadiaci partner advokátskej kancelárie Sora Lawyers so sídlom v Bogote, ktorá sa špecializuje na hazardné hry, povedal pre iGB.com, že súd „zriedka prijíma preventívne opatrenia tohto typu“, čo naznačuje, že dekrét čelil vážnym prekážkam. Pozastavenie vrátilo prevádzkovateľov online hazardných hier k štandardnej 15 % dani z hrubého výnosu (GGR).

Vláda sa nenechala odradiť a v marci podnikla tretí pokus, keď v reakcii na závažné povodne v severnej Kolumbii vydala dekrét č. 0240. Tentoraz išlo o 16-percentnú spotrebnú daň z digitálnych hazardných platforiem namiesto DPH, pričom zdaniteľnou udalosťou boli vklady uskutočnené prostredníctvom „hotovosti, peňažných prevodov alebo kryptomien“ z kolumbijského územia alebo mimo neho. Toto nariadenie po prvýkrát v kolumbijskom právnom poriadku výslovne zahrnulo hazardné hry financované kryptomenami do rozsahu zdanenia.

Konečné zrušenie pôvodného núdzového nariadenia súdom na konci marca, nasledované rozhodnutím z 9. apríla, ktoré ho vyhlásilo za protiústavné, teraz uzavrelo cestu pre výkonné opatrenia. V kombinácii s predchádzajúcim rozpočtovým deficitom spôsobeným zamietnutím zákona o financovaní Senátom presahuje celková nefinancovaná medzera v rozpočte Petro na rok 2026 16 biliónov pesos. Vláda musí teraz uskutočniť škrty výdavkov vo výške približne 2,5 % HDP alebo prijať novú legislatívu v Kongrese.

Kolumbijské akciové trhy však reagovali pozitívne. Index COLCAP po rozhodnutí posilnil, pričom investori interpretovali nezávislosť súdu ako signál, že inštitucionálny rámec Kolumbie zostáva funkčný bez ohľadu na prekročenie právomocí výkonnej moci. Právni experti považujú prijatie novej legislatívy o daniach z hazardných hier pred prezidentskými voľbami za nepravdepodobné, pričom vyhliadky prezidenta Petra sú pred hlasovaním 31. mája neisté. Carrasco zo spoločnosti Sora Lawyers odhadol, že nové návrhy budú pravdepodobne odložené „na bežný legislatívny proces v neskoršom termíne, po voľbách v roku 2026“.

Petroho vláda od nástupu do úradu v roku 2022 15-krát preorganizovala kabinet, čo prispelo k procedurálnym nezrovnalostiam, ktoré podkopali legitimitu nariadenia. Pre licencovaných prevádzkovateľov v Kolumbii znamená toto rozhodnutie krátkodobú úľavu, ale dlhodobý daňový rámec zostáva nevyriešený, kým v roku 2027 nenastúpi do úradu nová vláda.