Британские лорды выступают за запрет рекламы азартных игр и отказ от целевых показателей роста отрасли

Запрет, призванный сократить сектор

Комитет по связям Палаты лордов опубликовал в среду свой отчет, в котором пришел к выводу, что полный запрет на рекламу, маркетинг и спонсорство азартных игр станет наиболее эффективным способом снижения вреда, включая финансовое разорение, разрыв отношений и самоубийства. Комитет заявил, что правительство проявило «слишком пассивную» реакцию на взрывной рост цифровой рекламы и активность инфлюенсеров в социальных сетях, продвигающих игорный сектор. В прошлом году букмекерские конторы, залы игровых автоматов и казино получили от клиентов в Великобритании 16,9 млрд долларов (12,6 млрд фунтов стерлингов), при этом, согласно официальной статистике, число людей с проблемами, связанными с азартными играми, достигает 1,4 млн.

Наряду с рекомендациями по рекламе в отчете также прямо предлагается, чтобы правительство полностью отказалось от цели содействия росту игорного сектора. Комитет пришел к выводу, что предлагаемый запрет приведет к сокращению сектора, но утверждает, что в долгосрочной перспективе это будет компенсировано, поскольку средства, ранее тратившиеся на азартные игры, будут перенаправлены в другие секторы экономики. Лорд Фостер из Бата, один из авторов отчета, заявил, что, по оценкам исследователей, сокращение расходов на азартные игры на 10 % может увеличить валовую добавленную стоимость на 1,7 млрд долларов (1,25 млрд фунтов) и создать более 22 000 рабочих мест.

Комитет предложил полностью исключить логотипы операторов азартных игр с футболок и тренировочной формы спортивных команд, а также с спортивных площадок и стадионов, наряду с введением строгих ограничений на рекламу азартных игр в ходе телетрансляций спортивных соревнований, включая трансляции по запросу. Это пошло бы гораздо дальше добровольного запрета отрасли «от свистка до свистка», который распространяется только на время проведения телетранслируемого матча. В отчете также содержится призыв к введению всеобъемлющего запрета на прямой маркетинг, контент-маркетинг и стимулирующие меры, а также ряд других рекомендаций — в том числе о том, чтобы вся реклама азартных игр подпадала под юрисдикцию единого уполномоченного органа, а не, как в настоящее время, была разделена между Управлением по стандартам рекламы и Комиссией по азартным играм.

Совет по ставкам и азартным играм (BGC) отверг этот отчет, утверждая, что запрет сыграет на руку нелегальному рынку, который в любом случае продолжит рекламироваться. «Полный запрет на рекламу лишит лицензированных и регулируемых операторов ключевого конкурентного преимущества, при этом не помешав нелегальным операторам, нацеленным на британских потребителей», — заявила исполнительный директор BGC Грейне Херст. Эта отраслевая организация подсчитала, что половина средств, которые в настоящее время тратятся на рекламу азартных игр для британских потребителей, поступает от нелицензированных операторов; это утверждение она представила парламенту в апреле наряду со своими оценками объема незаконных ставок на матчи Премьер-лиги. В своих показаниях перед комитетом BGC сослался на исследование Всемирного центра рекламных исследований, согласно которому расходы на рекламу в регулируемом секторе составляют примерно 1,5 млрд долларов (1,1 млрд фунтов стерлингов) по сравнению с 1,07–1,2 млрд долларов (800–900 млн фунтов стерлингов) для нелицензированного сектора, и заявила, что её члены добровольно сократят расходы на рекламу и её объём примерно на 10 %.

Воган Льюис из Teise Advisory, выступавший в составе той же группы экспертов, сообщил комитету, что чем жестче ограничения, тем больше утечка на черный рынок, и оценил объем незаконных онлайн-ставок в этом году примерно в 22,7 млрд долларов (17 млрд фунтов стерлингов), причем этот показатель удвоится в течение двух лет. Он отметил, что нелицензированные сайты рекламируют себя как платформы, не требующие проверки личности клиентов, чтобы привлечь клиентов, разочарованных строгими требованиями к соблюдению норм на регулируемом рынке. Фостер назвал нелегальный рынок «обоснованной проблемой», но добавил, что «это не должно отвлекать нас от необходимости решать проблему вреда, который наносит легальный рынок». Сам комитет пришел к выводу, что не получил убедительных доказательств того, что запрет на рекламу подтолкнет клиентов к черному рынку, и признал, что установление однозначной причинно-следственной связи между рекламой и вредом сопряжено с серьезными и неотъемлемыми методологическими трудностями — однако он все же заключил, что требование правительства о предоставлении доказательств причинно-следственной связи устанавливает в значительной степени недостижимый стандарт.

Министр по вопросам азартных игр баронесса Твайкросс заявила комитету в июне, что у правительства нет планов вводить законодательные ограничения на рекламу и что ведётся диалог с BGC о добровольных мерах, при этом подтвердив, что правительство заинтересовано в росте лицензированного сектора. Сектор уже готовится к изменениям в налогообложении при премьер-министре Энди Бернхаме, который, будучи мэром Большого Манчестера, заявлял, что хочет «отправить спонсорство спорта со стороны игорного бизнеса в историю», и который после вступления в должность принял меры по отмене налога на азартные игры, против введения которого он ранее лоббировал. Кроме того, Управление по финансовому регулированию и надзору (FCA) пересматривает запрет 2019 года, не допускающий деятельность рынков прогнозов на территории Великобритании.