Brasil proíbe apostas online antes das eleições e arrecada US$ 492 milhões em taxas de licenciamento

Uma mudança radical no setor de iGaming pouco antes da eleição presidencial

A Medida Provisória nº 1.394 do Brasil foi publicada em uma edição extraordinária do Diário Oficial na noite de 25 de setembro e entrou em vigor imediatamente. Ela proíbe a operação, a oferta, a intermediação e a publicidade de todas as apostas com odds fixas no Brasil, abrangendo tanto eventos esportivos reais quanto jogos de cassino online.

A proibição abrange explicitamente operadoras sediadas no exterior que atendam ao público no Brasil e também encerra as concessões de apostas concedidas pelos estados brasileiros. Outras loterias autorizadas por lei estão isentas. O presidente Luiz Inácio Lula da Silva assinou a medida em uma cerimônia em São Paulo, onde o ministro da Fazenda, Dario Durigan, apresentou a medida. A medida vem após uma semana de notícias de que o governo estava elaborando uma proibição por decreto.

Novos depósitos estão proibidos desde a publicação. De acordo com o cronograma do governo, os apostadores têm até as 23h59 do dia 5 de outubro para sacar seus saldos, e os sites e aplicativos licenciados serão desativados a partir da meia-noite do dia 6 de outubro. As apostas não liquidadas até esse momento serão anuladas e reembolsadas integralmente. As operadoras têm então dois dias para enviar o saldo de cada cliente aos respectivos bancos, identificado pelo número de contribuinte (CPF). Os bancos têm sete dias para devolver o dinheiro: o governo estabelece esse prazo de 9 a 14 de outubro, cabendo à Caixa Econômica Federal, banco estatal, lidar com tudo o que as instituições financeiras terceirizadas não puderem devolver. As operadoras que descumprirem essas obrigações estão sujeitas a uma multa de US$ 38.600 (R$ 200.000) por dia.

As licenças, emitidas após a abertura do mercado regulado em janeiro de 2025 e com validade nominal de cinco anos, expirarão 30 dias após a publicação da lei, em 25 de outubro. A medida estabelece que o cancelamento é de interesse público e não confere às operadoras o direito a reembolso total ou parcial das taxas de licença, nem a qualquer indenização. Segundo o governo, foram concedidas 85 licenças no valor de US$ 5,8 milhões (R$ 30 milhões) cada, totalizando US$ 492 milhões. Os pedidos pendentes são anulados. Toda publicidade e patrocínio relacionados a apostas estão proibidos, e o material existente deve ser retirado do ar em até 10 dias. As plataformas da internet têm a obrigação legal de impedir a circulação de conteúdo relacionado a apostas, e as lojas de aplicativos e sistemas operacionais devem bloquear os aplicativos proibidos. As penalidades variam de advertências a multas de até 10% da receita brasileira de um grupo, e à suspensão para reincidentes.

Incluindo ativos virtuais

Embora a medida em si nunca mencione criptomoedas, o projeto de lei complementar que Lula enviou ao Congresso no mesmo dia menciona o processamento, a liquidação ou a intermediação de pagamentos de apostas “inclusive por meio de ativos virtuais”, segundo o Ministério da Justiça. O crime seria punido com pena de dois a quatro anos de prisão, com sentença mais severa para quem ocultar a origem dos fundos. O projeto ainda precisa ser aprovado pelas duas casas do Congresso, e seu texto completo ainda não foi publicado no diário da Câmara dos Deputados.

Quando o governo obteve o poder de congelar os fundos de operadores ilegais em junho, o confisco exigia uma decisão judicial. De acordo com o novo texto, a confiscação é declarada em um processo administrativo no qual o operador pode apresentar sua defesa, “e não dependerá de processo judicial prévio”. Os recursos apreendidos são destinados ao Fundo Nacional de Segurança Pública. O Brasil já havia proibido os contratos de apostas esportivas e de previsões políticas em abril.

A Associação Nacional de Jogos e Loterias (ANJL) afirmou que estava “tomando as medidas cabíveis para reverter a medida provisória, levando o caso à Justiça”, classificando-a como “uma medida sem precedentes no setor global – voltada exclusivamente para um suposto ganho eleitoral na disputa pela presidência”, segundo reportagem da iGaming Business.

A afiliada Better Collective reduziu sua projeção de crescimento de receita para 2026 para 3 a 8%, e suas ações caíram cerca de 25% em Estocolmo. “A remoção desse mercado regulamentado não eliminará a demanda subjacente por apostas”, afirmou o co-CEO Jesper Søgaard em comunicado. “Em vez disso, corre-se o risco de empurrar milhões de jogadores para operadoras offshore ilegais que não fizeram esses investimentos, não pagam impostos locais e operam sem as mesmas proteções aos jogadores.”

O grupo europeu de loterias Allwyn informou que sua marca Betano está “preparando uma ação judicial para proteger seus direitos no Brasil”. A Entain disse estar “decepcionada com esse desdobramento repentino”, que ocorreu “sem consulta às partes interessadas do setor”, e agora espera atingir a faixa mais baixa de sua projeção de lucros para 2026, informou a InterGame.

Os legisladores podem apresentar emendas até 1º de outubro. Como o prazo da medida é suspenso durante o recesso do Congresso, a Allwyn espera que ela permaneça em vigor até o início de março de 2027, mesmo que os legisladores nunca votem sobre ela. Advogados entrevistados pelo Estadão questionaram se a medida atende ao critério constitucional de urgência exigido para medidas provisórias. Uma pesquisa da Atlas/Bloomberg divulgada dias antes do anúncio revelou que 75% dos brasileiros apoiam a proibição das apostas online.

“É como um câncer. Ou nos livramos do tumor, ou esse tumor vai nos matar”, disse Lula após assinar a medida. Seu principal adversário, o senador Flávio Bolsonaro, filho do ex-presidente Jair Bolsonaro e candidato pelo Partido Liberal (PL), classificou a medida como “populista, hipócrita e eleitoreira”. Ele afirma que apoia a proibição dos jogos de cassino online, mas quer manter as apostas esportivas legais. A proibição foi um tema importante durante toda a campanha: o CEO da AtlasIntel, Andrei Roman, disse à revista Exame que medidas como essa mobilizam mais os eleitores do que mudam votos.