A proibição da publicidade a jogos de azar na Holanda corre o risco de levar os jogadores para o mercado internacional, à medida que a participação do mercado legal cai para menos de 50%

A secretária de Estado da Justiça e Segurança, Claudia van Bruggen, anunciou o pacote em 12 de junho, propondo uma proibição quase total da publicidade de jogos de azar online, a proibição de bônus como apostas grátis de inscrição, um limite geral de depósito em todas as plataformas licenciadas e um teste de acessibilidade financeira para jogadores que desejem aumentá-lo. O gabinete também está estudando um limite para o número de licenças online. Van Bruggen disse que é “particularmente preocupante” que mais pessoas, especialmente jovens, tenham começado a jogar online e se envolvido em problemas. As medidas exigem legislação antes de entrarem em vigor.

A Holanda já restringe fortemente os anúncios de jogos de azar – uma proibição exemplar e a proibição de publicidade não direcionada estão em vigor desde 2022 e 2023 –, mas as autoridades concluíram que os jovens ainda veem muita promoção. Notavelmente, o governo sinalizou que só reconsiderará o aumento da idade mínima para jogos de azar online de 18 para 21 anos quando a fiscalização contra operadores ilegais estiver em vigor, considerando a medida muito arriscada antes disso.

Em seu relatório anual de 2025, a KSA (Kansspelautoriteit), o órgão regulador holandês, afirmou que a canalização por gastos caiu para menos de 50% no primeiro semestre de 2025 – o que significa que operadores não licenciados agora captam a maior parte do dinheiro dos jogos de azar no país, mesmo com cerca de 94% dos jogadores permanecendo registrados em sites licenciados. Essa mudança seguiu-se a um endurecimento anterior (limites mensais de depósito de € 700, ou € 300 para pessoas de 18 a 24 anos, e aumentos do imposto sobre jogos de azar de 30,5% para 37,8%). O padrão se repete na Bélgica e na Itália, onde as proibições de publicidade coincidiram com o crescimento do mercado negro; um estudo estimou a participação ilegal na Holanda acima de 35% no final de 2023, ante cerca de 20% em 2021.

O gabinete combina a proibição com uma fiscalização mais rigorosa justamente porque espera fugas, afirmando que dezenas de milhares de sites ilegais estão ativos no país. A escala — e a dimensão das criptomoedas — vieram à tona em abril, quando a operadora estatal de loteria Nederlandse Loterij processou os operadores da Qbet, a maior plataforma holandesa sem licença, em Haia. Lá, a multa recorde de € 24,8 milhões aplicada pela KSA foi considerada muito baixa por sua própria presidente – a lei holandesa limita as penalidades a 10% do faturamento global – e os pagamentos com criptomoedas e anônimos foram citados como fatores agravantes em um mercado onde metade dos gastos flui para sites não licenciados.

A própria Van Bruggen reconheceu o risco, afirmando que a proibição deve ser elaborada tendo em vista a aplicabilidade para evitar a evasão. Isso deixa em aberto a questão central: se privar os operadores licenciados de publicidade e bônus protege os jogadores ou entrega ao mercado offshore — sinalizado pelos reguladores por pagamentos em criptomoedas e anônimos, e fora do alcance do Cruks, o registro nacional de autoexclusão — uma fatia maior de um mercado que ele já está conquistando. O projeto de lei precisa ser aprovado pela Câmara dos Deputados, e o estudo de acessibilidade que sustenta o limite de depósito não está previsto para antes do primeiro semestre de 2027.