Petro dari Colombia Terpaksa Memohon Kelulusan Kongres untuk Cukai VAT Perjudian Selepas Mahkamah Menyekat Dekri Kecemasan

Intipati Utama:

• Mahkamah Perlembagaan Colombia menyekat dekri cukai darurat Petro bernilai $3.1 bilion pada 9 April.
• Fecoljuegos melaporkan penurunan GGR dalam talian sebanyak 30% selepas VAT 19% diperkenalkan pada Februari 2025.
• Dekri 0240 menamakan deposit kripto sebagai boleh dikenakan cukai buat kali pertama di bawah undang-undang Colombia.

13 Bulan Dekri Eksekutif Berakhir Dengan Tembok Perlembagaan

Mahkamah memutuskan bahawa Dekri 1390, yang ditandatangani oleh seluruh kabinet Petro pada Disember lalu, melampaui kuasa perlembagaan presiden. Majistret Carlos Camargo Assís, yang menulis pendapat utama, menyifatkan langkah itu sebagai satu “penghinaan terhadap fungsi Kongres” yang timbul daripada “konflik politik yang timbul akibat penolakan inisiatif perundangan kerajaan.”

Keputusan itu menghalang Petro daripada mengutip kira-kira $3.1 bilion (12 trilion peso Colombia) melalui langkah fiskal darurat, termasuk VAT 19% ke atas hasil permainan kasar (gross gaming revenue, GGR ringkasnya) perjudian dalam talian, peningkatan VAT ke atas minuman beralkohol (5% kepada 19%), surcaj cukai pendapatan 50% ke atas institusi kewangan, VAT 19% ke atas barangan mewah (kapal layar, motosikal berkuasa tinggi), serta penilaian semula kekayaan.

Kisah ini bermula Februari lalu, apabila pentadbiran Petro mula memperkenalkan VAT 19% ke atas deposit perjudian dalam talian sebagai langkah darurat sementara untuk membiayai tindak balas terhadap gangguan awam di wilayah Catatumbo. Persekutuan Usahawan Perjudian Colombia (Fecoljuegos) melaporkan bahawa cukai itu menyebabkan penurunan 30% dalam hasil permainan kasar dalam talian dalam beberapa bulan, dengan sesetengah platform mengalami penurunan hampir 50% merentasi deposit dan aktiviti pemain. Pemindahan bulanan daripada sektor perjudian kepada sistem penjagaan kesihatan Colombia (yang menerima hasil perjudian menurut undang-undang) jatuh daripada $9 juta (40 bilion peso) kepada $6.1 juta (27 bilion peso) sebulan.

Apabila Petro berusaha menjadikan cukai itu kekal, Jawatankuasa Ekonomi Keempat Senat menolak undang-undang pembiayaannya dengan undian 9-4 pada bulan Disember. Daripada menerima kekalahan itu, Petro menggunakan kuasa darurat dan menandatangani Dekri 1390 sebelum Kongres berehat. Dekri tersebut mengenakan semula VAT 19%, kali ini dikira berdasarkan hasil permainan kasar dan bukannya deposit – satu perubahan yang diakui Fecoljuegos sebagai mengiktiraf “matematik sebenar perniagaan,” sambil menegaskan cukai itu masih tidak mampan.

Mahkamah Perlembagaan campur tangan pada 29 Januari, menggantung dekri itu secara sementara melalui undian 6-2 dalam apa yang disifatkan pakar undang-undang sebagai langkah yang belum pernah berlaku dalam sejarah perlembagaan Colombia. Juan Camilo Carrasco, rakan pengurusan firma undang-undang perjudian Sora Lawyers yang berpangkalan di Bogotá, memberitahu iGB.com bahawa mahkamah “jarang mengambil langkah pencegahan jenis ini,” menunjukkan dekri itu berdepan halangan serius”. Penggantungan itu mengembalikan pengendali perjudian dalam talian kepada cukai GGR standard 15%.

Tidak berputus asa, kerajaan melancarkan percubaan ketiga pada Mac, dengan mengeluarkan Dekri 0240 sebagai respons kepada banjir teruk di utara Colombia. Kali ini mekanismenya ialah cukai penggunaan 16% ke atas platform perjudian digital dan bukannya VAT, dengan peristiwa bercukai ditakrifkan sebagai deposit yang dibuat melalui “tunai, pemindahan wang, atau mata wang kripto” dari dalam atau luar wilayah Colombia. Dekri itu secara jelas memasukkan aktiviti perjudian yang dibiayai kripto dalam skop percukaian buat kali pertama di bawah undang-undang Colombia.

Pembatalan muktamad mahkamah terhadap dekri darurat asal pada penghujung Mac, diikuti keputusan 9 April yang mengisytiharkannya tidak berperlembagaan, kini telah menutup laluan tindakan eksekutif. Digabungkan dengan kekurangan bajet sebelum ini akibat penolakan undang-undang pembiayaan oleh Senat, jumlah jurang tidak dibiayai dalam bajet 2026 Petro melebihi 16 trilion peso. Kerajaan kini mesti meneruskan pemotongan perbelanjaan kira-kira 2.5% daripada KDNK atau meluluskan perundangan baharu melalui Kongres.

Walau bagaimanapun, pasaran ekuiti Colombia memberi respons positif. Indeks COLCAP melonjak susulan keputusan itu, dengan pelabur mentafsirkan kebebasan mahkamah sebagai isyarat bahawa rangka kerja institusi Colombia kekal berfungsi tanpa mengira keterlaluan kuasa eksekutif. Pakar undang-undang menganggap perundangan cukai perjudian baharu tidak mungkin berlaku sebelum pilihan raya presiden, dengan prospek Petro tidak menentu menjelang undian 31 Mei. Carrasco dari Sora Lawyers menilai bahawa cadangan baharu kemungkinan akan ditangguhkan “kepada proses perundangan biasa pada tarikh kemudian, selepas pilihan raya 2026.

Pentadbiran Petro telah merombak kabinet sebanyak 15 kali sejak memegang jawatan pada 2022, menyumbang kepada ketidakteraturan prosedur yang menjejaskan legitimasi dekri itu. Bagi pengendali berlesen Colombia, keputusan tersebut memberi kelegaan jangka pendek tetapi meninggalkan rangka kerja cukai jangka panjang belum diselesaikan sehingga kerajaan baharu mengambil alih pada 2027.