의원들이 5,000달러 기부 한도 도입을 추진하면서 암호화폐 기반 슈퍼 PAC에 이목 집중

슈퍼 PAC 상한선, 선거 지출 구조 재편할 전망

서머 리 하원의원과 버니 샌더스 상원의원은 2026년 5월 20일 성명을 통해 ‘슈퍼 PAC 폐지법(Abolish Super PACs Act)’을 발표하며, 슈퍼 PAC 기부금에 새로운 한도를 설정하기 위해 상원에서 상응하는 법안을 마련해 하원의 기존 노력을 재개했다. 슈퍼 PAC은 독립적인 선거 지출을 위해 무제한으로 자금을 모금할 수 있는 정치 활동 위원회(PAC)의 한 유형이다.

발표문에 따르면 이 법안은 “개인의 슈퍼 PAC 기부 한도를 5,000달러로 제한함으로써, 사실상 슈퍼 PAC를 폐지하고 권력을 국민에게 돌려줄 것”이라고 밝혔다. 이 제안은 1971년 연방 선거 캠페인법을 개정하여 슈퍼 PAC 및 기타 독립 선거 지출 단체에 새로운 기부 제한을 적용할 예정이다.

이 법안은 2010년 슈퍼 PAC에 대한 기부 한도가 철폐된 이후 급격히 확대된 선거 자금 시스템을 겨냥하고 있다. 조사 결과에 따르면 2008년부터 2020년 사이 독립 지출은 700% 이상 증가했다. 2024년에는 2,459개의 등록된 슈퍼 PAC을 통해 44억 8천만 달러 이상의 독립 지출이 미국 선거에 유입되었다. 발표문은 AIPAC, 암호화폐, 인공지능 관련 슈퍼 PAC들이 이미 예비선거 기간 동안 5억 달러 이상을 지출했다는 점을 언급하며 다음과 같이 밝혔다:

“2026년 선거 주기에는 AI, 암호화폐 및 AIPAC 계열 슈퍼 PAC들이 수억 달러를 지출할 것으로 전망됩니다.”

암호화폐 후원 슈퍼 PAC들은 특히 스테이블코인, 시장 구조 관련 법안, 집행 정책에 대한 논의 과정에서 워싱턴 내 영향력을 점차 확대해 왔다. 페어셰이크(Fairshake)와 관련 단체들은 코인베이스, 리플, 안드레센 호로위츠로부터 상당한 자금을 조달하는 한편, 디지털 자산을 지지하는 것으로 평가되는 후보들을 후원해 왔다. 제안된 5,000달러 상한제는 부유한 기부자들이 암호화폐 정책 우선순위와 연계된 대규모 독립 광고 캠페인에 자금을 지원하는 능력을 제한할 것이다.

기부 한도, 독립 지출 단체를 겨냥할 것

리 의원은 하원에서 이 법안을 주도해 온 반면, 샌더스 상원의원은 상원 버전을 발의했다. 이전에 발의된 하원 버전은 발의 및 회부 후 하원 행정위원회에 계류 중이며, 공개 법안 추적 사이트에서는 위원회 심의 중으로 표시되고 있다. 이 법안은 슈퍼 PAC을 집중된 정치적 영향력의 수단으로 규정하며, 특히 단일 기부자가 수천만 달러 이상을 지출할 수 있는 경우를 문제 삼고 있다. 샌더스 의원은 또한 이 노력을 ‘시티즌스 유나이티드’ 판결 폐지, 선거에서 억만장자의 영향력 제한, 공적 자금 지원 시스템 확대 등 더 광범위한 선거 자금 개혁과 연계했다.

이 계획에 따르면 연방 기부 한도 규정이 슈퍼 PAC을 포함하는 법적 범주인 독립 지출 위원회에도 적용된다. 법안 문안은 해당 단체들을 한 해 동안 독립 지출에 최소 5,000달러를 지출하거나 다른 독립 지출 위원회에 최소 5,000달러를 기부하는 정치 위원회로 정의한다. 또한 이러한 목적을 위해 개설된 별도 계좌도 포함된다.

이 제안서에 따르면, 2012년 슈퍼 PAC 개인 기부자 상위 1%가 전체 슈퍼 PAC 개인 기부금의 76.76%를 기부했다. 이 비율은 2024년 96.94%로 증가했다. 또한 최근 선거에서는 슈퍼 PAC에 1억 달러 이상을 기부한 개인 기부자들이 있었으며, 이로 인해 연방 선거에서의 정치적 접근성, 영향력, 그리고 대중의 신뢰에 대한 우려가 커지고 있다고 분석했다.

이 법안을 지지하는 의원으로는 17명의 하원 의원이 있으며, 로 칸나(Ro Khanna), 짐 맥거번(Jim McGovern), 프라밀라 자야팔(Pramila Jayapal) 의원이 공동 발의자로 이름을 올렸다. 또한 이 법안은 엔드 시티즌스 유나이티드(End Citizens United), 이퀄 시티즌스(Equal Citizens), 프리 스피치 포 피플(Free Speech For People), 리프레젠트어스(RepresentUs), 선라이즈 무브먼트(Sunrise Movement), 우먼스 마치(Women’s March) 등 여러 단체의 지지를 받고 있다. 법안이 통과될 경우, 기부 한도는 법안 통과 후 첫 해부터 적용되며 향후 선거 주기에도 계속 유지될 예정이다.