'CLARITY는 이보다 더 좋을 수 없을 정도다'—바이런 도널즈, 비트코인·예측 시장·플로리다 이야기

플로리다주 하원의원이자 주지사 후보인 바이런 도널즈는 플로리다주가 비트코인 준비금을 조성하기를 원하지만, 디지털 자산에 대한 규정을 마련하는 이들에 대해서는 그에게 큰 신뢰를 주지 못하고 있다. 10월 17일 Bitcoin.com News와의 광범위한 인터뷰에서 도널즈는 정부가 비트코인 보유를 고려해야 한다고 주장하는 한편, 입법자와 규제 당국이 주변에서 형성되고 있는 금융 메커니즘을 제대로 이해하고 있는지 의문을 제기했다.

대화의 주제는 여분의 1,000달러에 대해 묻는 고객들부터 주 차원의 비축안 제안, 허리케인 보험, 그리고 그의 당선 확률을 약 80%로 예상하는 선거 계약에 이르기까지 다양했다. 인터뷰 내내 도널즈는 암호화폐를 훨씬 뛰어넘는 중대한 함의를 지닌 질문으로 다시 돌아갔다. 과연 누가 결정권을 행사할 만큼 충분히 알고 있는가?

여유 자금 1,000달러에서 정부 비축 자금까지

정치계에 입문하기 전, 도널즈는 은행, 금융, 보험 분야에서 일했다. 그가 비트코인을 처음 접하게 된 계기는, 자신의 재무 고문조차 아직 파악 중이던 사안에 대해 조언을 구하던 고객들을 통해서였다. “대부분의 사람들은 비트코인에 대해 제대로 조사해 본 적이 없었고, 심지어 고객들조차 저에게 ‘이걸 어떻게 해야 할까요? ‘이걸 시작해야 할까요?’라고 묻곤 했습니다.”라고 그는 회상했다. “그때 저는 이렇게 말하곤 했죠. ‘여유 자금 1,000달러가 있고 코인을 사고 싶다면, 해보세요.’ 비트코인의 미래에 대해 묻자, 당시 그의 대답은 간단명료했다. ‘솔직히, 저도 잘 몰랐습니다.’” 오늘날 그는 다른 관점을 가지고 있다. “비트코인은 이제 상품에 더 가까운 느낌을 주는 것 같지만, 그렇다고 해도 그 가치가 상당히 상승한다는 사실은 분명히 입증되었죠,”라고 도널즈는 말했다. “2014년, 2015년에 투자한 사람들에게는 엄청난 성과를 안겨주었죠.”

연방 법률에 전략적 비트코인 비축 제도를 도입하기 위해 그가 발의한 법안에 대해 묻자, 그는 비트코인을 주로 헤지 수단으로 묘사했다. 일상적인 결제 수단으로서의 역할도 여전히 중요하지만, 그는 통화 정책에 대한 방어 수단으로서의 역할을 더 큰 장점으로 보고 있다.

“하지만 비트코인이 확실히 상품으로서의 역할을 한다고 생각하며, 중앙은행 및 통화 정책에 대한 헤지 수단으로서의 역할이 아마도 가장 큰 용도일 텐데, 이는 비트코인에게 금과 유사한 특성을 부여합니다,”라고 그는 언급했다. 이 의원은 다음과 같이 덧붙였다:

“어떤 면에서는 일종의 ‘디지털 금’과도 같습니다.”

Bitcoin.com News는 압수를 통해 확보한 비트코인 외에도 예산에 영향을 미치지 않는 방식으로 비트코인을 매입하는 것을 지지하는지 물었다. 도널드 의원은 구체적인 매입 방안을 제시하지는 않은 채, 법 집행 기관의 압수와 의도적인 비축 확보를 구분했다.

“하지만 연방 정부뿐만 아니라 주 정부도 전략적 비축 자산을 축적하기 시작할 방법을 모색하는 것이 중요하다고 생각합니다,”라고 그는 말했다. “앞으로 정부는 금리 위험 및 기타 우려 사항에 대비해 헤지할 방법을 찾아야 하며, 이것이 바로 그 방법 중 하나라고 생각합니다.”

그는 과거 연방 정부의 비트코인 매각이 실수였는지에 대해서는 그다지 단정적으로 말하지 않았다. 그는 Bitcoin.com News에 다음과 같이 말했다.

“지금 단정 짓기에는 너무 이르다고 봅니다… 매도 당시의 평가액에 따라 지금 와서 실수였다고 말할 수도 있겠지만, 저는 그보다는 당시의 의사결정 과정이 더 중요한 문제였다고 봅니다.”

의회는 여전히 예금통장 문제를 염두에 두고 있다

스테이블코인에 초점을 맞춘 ‘GENIUS 법안’과 암호화폐 시장 구조 법안인 ‘CLARITY 법안’에 대한 질문에 도널즈는 실행 가능한 프레임워크 구축의 주요 걸림돌로 상원을 지목했다. 그의 진단은 직설적이었으며, 이는 의원들 본인을 넘어서는 문제였다.

“문제는 이 분야가 실제로 무엇인지 전혀 모르는 상원의원들이 한 무더기 있고, 그들의 보좌진들도 모른다는 점입니다,”라고 그는 말했다. “그래서 캐피톨 힐, 특히 미국 상원에서는 잘못된 정보와 다양한 견해가 난무하고 있습니다.”

그의 발언은 지난달 CLARITY 법안의 입법 진전을 교착 상태로 몰아넣은 표결 종료(cloture) 투표가 부결된 직후 나왔다. 도널즈는 하원이 다음 회기에서 동일한 입법 패키지를 통과시킬 것이라고 예측했다. 그는 양원 일부 의원들이 여전히 구시대적인 시각으로 금융을 바라보고 있다고 주장했다.

“하지만 우리가 목격하기 시작한 것은 상원과 하원 모두에서 소수의 의원들이, 도저히 이해할 수 없을 정도로, 자산의 미래가 어떻게 될지보다는 여전히 통장식 저축 계좌나 저축 장부 정산 같은 방식으로만 사고하고 있다는 점입니다,”라고 그는 말했다.

그는 또한 연로한 의원들이 암호화폐와 탈중앙화 금융(DeFi)에 대해 얼마나 잘 알고 있는지에 의문을 제기했다. 그는 이러한 한계를 고려하여 해당 법안에 대한 평가를 내렸다:

“CLARITY 법안은 현재 의회 구성으로 볼 때 기대할 수 있는 최선의 결과입니다. 실제로 그 목표를 달성할 수 있는 새로운 지도자들이 필요할 것 같습니다.”

플로리다 리저브는 지지하지만, 중앙은행 디지털 화폐(CBDC)는 반대

정부의 비트코인 보유에 대해서는 지지를 표명했다. 반면 중앙은행 디지털 화폐(CBDC)에 대해서는 금융 감시에 대한 우려로 인해 반대 입장을 밝혔다.

“정부가 미국인들의 금융 거래를 은밀히 엿보지 않을 것이라고 믿어야만 하는 상황에서, 정부가 디지털 화폐를 발행하는 일은 결코 원치 않습니다,”라고 도널즈는 말했다. “저는 중앙은행 디지털 화폐를 절대 지지하지 않을 것이며, 앞으로도 지지하지 않을 것입니다.”

그는 론 드산티스가 제정한 플로리다주의 CBDC 금지 조항을 유지할 것이라고 밝혔다. 또한 도널즈는 CLARITY 법안에 반대하는 세력이 CBDC를 지지하고 있다고 비난했다. 플로리다의 암호화폐 산업과 관련해 그는 두 가지 우선 과제를 제시했다.

“우선, 플로리다에 전략적 비축 자산을 조성하기 위한 구체적인 제안이 이미 마련되어 있습니다,”라고 도널즈는 말했다. “또한 분할 거래소나 실물 자산에 대한 분할 소유권과 같은 분야는 플로리다가 확실히 선도할 수 있는 부분이라고 생각합니다.”

후자는 자산 전체가 아닌 일부를 소유하는 것을 의미한다. 도널즈는 플로리다가 투자용 디지털 자산과 실물 자산에 연동된 파생상품의 활용을 장려할 수 있다고 말했으나, 인터뷰에서는 구체적인 규칙이나 일정에 대해서는 언급하지 않았다.

보험 논란, 결국 ‘누가 부담할 것인가’로 귀결

대화의 주제는 디지털 자산에서 플로리다 주민들이 가정에서 부담하는 공과금으로 옮겨갔다. 플로리다 주지사 선거에서 도널즈는 ‘선샤인 스테이트’ 출신의 전 미국 하원의원인 민주당 데이비드 졸리와 맞붙고 있다.

졸리가 주거비 부담 완화, 재산 보험, 교육, 의료를 강조하는 데 대해 질문을 받은 도널즈는 비판의 초점을 보험 문제에 맞췄다. 졸리 캠프는 허리케인 및 강풍 관련 위험을 민간 보험 시장에서 완전히 배제하고, 해당 위험을 주 정부가 지원하는 단일 재해 보험 기금으로 통합하려는 재산 보험 제안을 내세우고 있다.

도널즈는 이 제안에 대해 자신의 견해를 밝히며 다음과 같이 말했다.

“그의 보험 계획은 플로리다의 강풍 보험을 정부가 장악하는 것이며, 이 제안에는 여러 가지 문제가 있습니다. 첫째, 이를 뒷받침할 자금이 부족합니다.”

도널즈는 제안된 재원 조달 방안에 의문을 제기하며, 보험사의 사업이 정부로 이관될 경우 보험사의 이익에 세금을 부과하는 것이 문제가 될 것이라고 주장했다. 또한 그는 관광 개발세가 총 약 20억 달러에 달하는 지방 세수라고 언급하며, 이 자금을 다른 용도로 전용하려면 주 헌법 개정이 필요할 것이라고 주장했다. 그의 더 큰 반대 이유는 다음 허리케인과 관련이 있었다. 도널즈는 보험 계약자에 대한 부담금 부과를 폐지하면 주 정부가 보험금 지급을 위해 막대한 차입을 하게 될 것이며, 결국 주민들이 세금을 통해 그 비용을 부담하게 될 것이라고 주장했다. “보험 계약자에게 부담금을 부과할 수 없게 된다면, 플로리다주는 채권 시장에서 300억 달러를 차입해야 할 것입니다,”라고 그는 말했다. “그게 얼마나 큰 비용이 들지 생각해 보십시오.” 그는 반복되는 폭풍으로 인해 차입도 반복될 수밖에 없을 것이라고 경고하며, 졸리의 ‘부담 능력’ 접근 방식을 “현실에 근거하지 않은 경제적 어리석음”이라고 일축했다.

도널즈는 보험료를 20% 절감하겠다는 자체 목표를 제시했다. “우리는 데산티스 주지사가 지지하는 불법행위 책임 개혁을 유지합니다. 또한 보험 시장에 대한 구조적 개혁도 단행할 것입니다,”라고 그는 말했다. “폭풍이 지나간 후 허가 절차를 자동화하여, 폭풍이 물러나면 주민들이 재건축이나 재산 복구 허가를 자동으로 받을 수 있도록 하겠습니다.”

그는 풍해 보험을 정부로 이관하면 60%에서 70%의 비용 절감 효과가 있을 것이라는 주장에 반박하며, 보험료나 공공 차입을 통해 여전히 그 위험을 충당해야 할 것이라고 주장했다. 그는 다음과 같이 말했다.

“결국 모든 사람에게 세금을 부과하게 될 텐데, 저는 그것이 현명한 방법이라고 생각하지 않습니다.”

도널즈, 단순한 선거 내기 이상의 의미를 보다

인터뷰는 이후 도널즈 본인에 대한 베팅 시장으로 화제가 옮겨갔다. 비트코인닷컴 뉴스(Bitcoin.com News)는 인터뷰 당시 폴리마켓(Polymarket)에서 약 79%, 칼시(Kalshi)에서 76%의 확률을 인용했다. 이후 2026년 10월 23일 기준으로 이 확률은 82%로 상승했다.

“예측 시장은 일일 추이를 더 잘 파악할 수 있는 창구라고 생각합니다. 여론조사는 단지 특정 시점의 단편적인 모습만 보여줄 뿐이죠,”라고 도널즈는 설명했다. “정말로 주목해야 할 것은 추세선인데, 바로 예측 시장이 그 정보를 제공해 줍니다.”

그럼에도 그는 유리한 가격보다 실제 투표가 더 중요하다고 말했다. “하지만 결국 중요한 건 항상 사람들의 행동입니다. 유권자들이 실제로 투표소에 나와 어떻게 투표하느냐가 관건이지요.” 그는 이러한 시장 지표가 부분적으로는 플로리다주에서 민주당 측의 주요 투표용지 반환 운동이 부재했기 때문이라고 분석했다.

이러한 시장이 유용한지, 아니면 본질적으로 도박에 불과한지에 대한 질문에 도널즈는 ‘카지노 운영자’ 역할을 하는 플랫폼과 상반된 입장을 매칭하는 시장 간의 차이를 명확히 구분했다.

“하지만 단순히 사람들이 특정 사안에 대해 양측 입장을 취하는 시장이 있다면, 그것은 원유 선물이나 오렌지 주스 선물, 그 밖의 다른 것들과 마찬가지로 파생상품 계약입니다,”라고 그는 설명했다.

그는 상품선물거래위원회(CFTC)가 주 정부와의 관할권 분쟁에서 우위를 점할 것으로 예상했다. “대체로 CFTC가 승리할 것이라고 생각하지만, 일부 주 정부 차원의 규제 지침이 나올 수도 있을 것으로 보입니다. 아마도 소비자 보호에 훨씬 더 중점을 둔 지침이 될 것입니다,”라고 도널즈는 설명했다.

10년 전의 경고와 40억 달러 규모의 실적

10년 후를 내다보며, 도널즈는 정책 실패를 당국이 실행 가능한 규칙을 마련하지 못해 개발과 투자가 해외로 유출되는 상황으로 정의했다. 그는 산업 성장에 대한 지지를 기본적인 소비자 보호 조치 요구와 결합했다.

“국회나 주 정부가 이러한 산업이 성장할 수 있도록 허용하면서도 일반 소비자가 상식적인 수준의 기본적인 보호를 받을 수 있게 하는 규제 체계를 마련하지 못하기 때문에, 비트코인, 암호화폐 시장, 예측 시장의 많은 발전이 해외로 유출되는 것이 바로 실패라고 생각합니다,”라고 그는 강조했다.

도널즈는 연방 차원의 규제 체계가 마련된다 해도 또 다른 의문이 남을 것이라고 말했다. “CFTC(상품선물거래위원회)가 이러한 시장을 진정으로 규제할 인력과 지적 역량을 갖추고 있는가? 아니면 단지 규제를 위한 규제를 할 뿐, 실제로 이를 집행할 능력은 없는 것인가?” 도널즈는 공화당 동료들을 포함해 업계의 자율 규제를 옹호해 왔다고 말했다. “업계가 규제 체계를 마련하도록 해야 합니다. 비트코인이든, 암호화폐든, 예측 시장이든, 아니면 기술 분야 전반이든 간에 그 발전 속도가 너무나 빠르기 때문입니다,”라고 그는 강조했다. 정부의 대응 능력이 개선될 것이라고 보느냐는 질문에 그는 “아니요. 안타깝게도 그렇지 않다고 봅니다”라고 답했다.

그는 정부가 이러한 시장을 실시간으로 감독하기에는 대응 속도가 너무 느리다고 주장했다. 마지막으로, 플로리다 주를 이끌어가는 데 있어 도널즈는 자신의 선거 운동이 주택, 교육, 생활비 부담 완화, 정부의 책임성 문제에 매우 집중되어 있다고 설명했다. 그는 이러한 포부를 실현하기 위한 실질적인 토대로 자신의 금융 서비스 경력을 꼽았다. “저는 금융 면허를 소지하고 있었습니다. 약 40억 달러 규모의 유니버설 생명보험 포트폴리오를 관리했습니다,”라고 그는 말했다. “경력을 시작할 때 저는 지역 은행의 신용 분석가로서, 주택 착공부터 계획 단위 개발(PUD), 상업 센터에 이르기까지 모든 분야의 신용 심사를 담당했습니다.” 그는 유권자들이 기억해 주었으면 하는 자신의 차별화된 점을 언급하며 다음과 같이 말을 마쳤다:

“플로리다를 미래로 이끌기 위해서는 단순히 법적 측면뿐만 아니라 실제 적용 측면에서도 경제 정책을 잘 아는 주지사가 필요합니다.”