미국 상원의원들, 새로운 CFTC 규정 논란 속에서 산불 관련 투기 거래 겨냥

민주당의원들, 방화 우려로 산불 예측 계약 금지 요구

미국 상원의원 9명은 트레이더들이 산불이 더 오래 지속되거나, 더 멀리 확산되거나, 더 많은 재산을 파괴할 경우 이익을 얻을 수 있다는 점을 근거로, 상품선물거래위원회(CFTC)에 산불 예측 계약을 제한해 줄 것을 요청했다. 8월 3일자 서한은 마이클 셀리그 CFTC 위원장에게 8월 14일까지 답변을 요구하고 있다.

제프 머클리(Jeff Merkley, 민주당-오리건주) 상원의원이 이 서한을 주도했으며, 알렉스 파딜라(Alex Padilla, 민주당-캘리포니아주), 진 샤힌(Jeanne Shaheen, 민주당-뉴햄프셔주), 아담 쉬프(Adam Schiff, 민주당-캘리포니아주), 재키 로젠(Jacky Rosen, 민주당-네바다주), 캐서린 코르테즈 마스토(Catherine Cortez Masto, 민주당-네바다주), 마틴 하인리히(D-NM), 론 와이든(D-OR) 그리고 CFTC를 감독하는 상원 농업위원회 민주당 간사인 에이미 클로부차(D-MN) 상원의원이 서명했다. 서명자 전원은 이번 시즌 산불 피해를 입은 주를 대표하며, 7월 말까지 오리건주에서만 약 170만 에이커가 소실되었다.

상원의원들은 위원회가 현재 진행 중인 규정 제정 과정의 일환으로, “공익에 반한다”는 점을 감안하여 지정 계약 시장이 산불 사건 관련 계약을 제공하는 것을 금지하는 방안을 검토하고 있는지, 그리고 미국 내 예측 시장에서 산불 관련 투기를 억제할 계획이 있는지 묻고 있다.

의원들은 해당 시장에 대한 공개 보도가 나온 후 이 서한을 작성했다고 밝혔으며, 2025년 1월 로스앤젤레스 지역을 강타한 팰리세이드(Palisades) 및 이튼(Eaton) 산불과 관련된 거래에서 폴리마켓(Polymarket)이 120만 달러 이상의 거래액을 기록했다고 전했다. 팔리세이드스 산불이 언제 완전히 진화될지를 다룬 한 공식 시장의 거래량은 711,587달러를 기록했으며, 다른 계약들은 소실된 면적과 산불이 베벌리힐스까지 번질지 여부를 다루었다.

상원의원들은 “파괴적인 산불에 대한 베팅을 제공하는 것은 부유하고 권력 있는 이들이 이익을 얻기 위해 지역사회의 고통을 경시하는 결과를 초래할 위험이 있다”고 적었으며, “주 및 지방 소방 당국에 따르면, 개인이 자신의 베팅이 성공하도록 하기 위해 방화를 저지르려는 유혹에 빠질 위험도 높아진다”고 덧붙였다.

이 글을 쓰는 시점에서 예측 시장 활동과 연관된 확인된 방화 사건은 없으며, 이 서한은 어떤 거래자가 화재를 일으키거나 긴급 구조 활동을 방해했다고 주장하지는 않지만, 그 논리는 마두로 급습을 앞두고 폴리마켓(Polymarket)에서 3만 3천 달러를 40만 4천 달러 이상으로 불린 육군 상사에게 제기된 연방 소송의 배경이 된 ‘내부자 정보 접근’ 우려와 동일하다.

폴리마켓은 이러한 주장을 일축했다. 이 회사는 블룸버그에 보낸 성명에서 “비극이 발생하면 사람들은 해설을 듣기 위해 뉴스를, 정보를 얻기 위해 폴리마켓을 찾는다”고 밝혔다. “우리는 이러한 시장과 관련된 위험을 인식하고 있지만, 시장을 없애는 것이 비극을 막지는 못한다. 오히려 앞으로 일어날 일을 이해하고자 하는 이들이 시의적절하고 시장 기반의 정보를 얻기 어렵게 만들 뿐이다." 상품거래법(Commodity Exchange Act)은 상품선물거래위원회(CFTC)가 테러, 암살, 전쟁, 도박, 불법 활동 또는 위원회가 규칙을 통해 공익에 반한다고 판단하는 기타 유사한 활동과 관련된 이벤트 계약을 금지할 수 있도록 허용하고 있다. 산불은 이 법에 명시적으로 열거되어 있지 않다. 머클리 의원은 지난 4월, 경제적 헤지 목적이 없는 선거, 전쟁, 군사 행동, 스포츠 및 정부 결정과 관련된 계약을 금지해 달라고 CFTC에 요청하는 서한을 주도한 바 있다. 위원회는 그와 같은 방향을 택하지 않았습니다. 6월 제안서에서 위원회는 스포츠 계약이 도박을 수반한다는 점을 인정하면서도, 특정 범주를 전면적으로 금지하기보다는 사례별로 90일간의 검토 절차를 거쳐 거의 모든 계약을 허용할 것을 제안했습니다. 이 과정에서 규제 당국은 경제적 유용성, 헤지 수요, 조작 위험, 참여자 보호, 신뢰할 수 있는 결제 정보의 가용성 등의 요소를 바탕으로 각 계약을 개별적으로 평가하게 된다.

상원의원들은 서한에서, 그들이 지적한 산불 관련 계약들이 폴리마켓(Polymarket)의 국제 플랫폼을 통해서만 제공된 것으로 보인다고 인정했다. 해당 플랫폼은 자체 시장 페이지에 CFTC의 규제를 받는 ‘폴리마켓 US’와는 독립적으로 운영된다고 명시하고 있다. 따라서 이번 요청은 부분적으로 선제적인 조치라고 할 수 있다. 상원의원들이 표현했듯이, “다른 미국 내 지정 계약 시장(Designated Contract Markets)들이 이러한 상품을 제공하려 시도하는 것은 시간문제일 뿐이다.” CFTC는 블룸버그의 논평 요청에 즉시 응답하지 않았다.