법 집행 당국은 ‘CLARITY 법안’이 범죄자들에게 도움이 된다고 주장하는 반면, 업계는 이러한 주장이 틀렸다고 반박한다.

법 집행 기관의 재차 경고

전미 보안관 협회(NSA)는 존 툰 상원 다수당 원내대표와 척 슈머 민주당 원내대표에게 서한을 보내, 현재 작성된 형태의 ‘CLARITY 법안’이 특정 탈중앙화 금융(DeFi) 참여자들에게 등록, 고객 확인(KYC), 자금 세탁 방지, 제재법 요건에 대한 광범위한 면제 조항을 만들어, 불법 행위자들이 디지털 자산 거래를 은폐하기 위해 설계된 플랫폼과 서비스를 악용할 가능성을 열어줄 수 있다고 경고했다. 이번이 이 협회가 해당 주제에 대해 처음으로 경고한 것은 아니다. NSA는 지난 5월 13일 상원 은행위원회에 보낸 서한에서 이미 동일한 이의를 제기한 바 있으며, 이후 6월 말에는 4개 단체 연합 서한에 동참해 거의 동일한 내용을 반복해 경고한 바 있습니다. 즉, 8월 서한은 새로운 경고라기보다는 상원 휴회 기한이 다가옴에 따라 동일한 핵심 우려 사항을 세 번째로 재차 강조한 것에 가깝습니다. 이 보안관 단체는 단독으로 행동하는 것이 아니라, 전국 지방 검사 협회, 전미 연방 검사 보좌관 협회, 국제 경찰청장 협회와 함께 이 법안이 디파이(DeFi)를 다루는 방식이 인신매매범, 제재 회피자, 자금 세탁자들이 악용할 수 있는 허점을 만들 수 있다고 경고하고 있다. 이 연합의 공동 서한은 6월 말에 작성되었으며, 그 핵심 주장은 그 이후 NSA가 보낸 모든 서한에서 반복되어 왔다.

이 연합이 반대하는 구체적인 대상은 일반적으로 ‘블록체인 규제 확실성 법(Blockchain Regulatory Certainty Act)’으로 불리는 이 법안의 제604조로, 이 조항은 사용자 자금을 통제하지 않고 비수탁형 소프트웨어, 지갑 및 프로토콜을 개발하는 개발자들에게 보호 조치를 부여하고 있다.

법 집행 기관들은 이 예외 조항이 지나치게 광범위하게 작성되어, 실제로 자금을 수탁하거나 자금 세탁을 조장하는 사업체들까지 동일한 보호를 주장할 수 있게 되어, 기존 금융 기관이 준수해야 하는 ‘고객 확인(KYC)’ 및 ‘자금 세탁 방지(AML)’ 기준을 약화시킬 것이라고 주장한다.

업계의 반박

블록체인 협회(Blockchain Association)는 이 주장에 묵묵히 넘어가지 않고, 명확한 반박 메시지를 전달했다.

게다가 6월에 4개 단체 연합이 처음으로 동일한 불만을 제기했을 때, 이 업계 단체의 최고 정책 책임자인 린지 프레이저(Lindsay Fraser)는 제604조에 대한 이러한 해석을 해당 조항이 실제로 무엇을 하는지에 대한 “근본적인 오해”라고 일축하며 다음과 같이 말했습니다.

제604조는 한 가지 좁은 범위의 목적만을 수행합니다. 즉, 자산을 보관하거나 거래를 통제하지 않는 비수탁형 소프트웨어 개발자가 자금 송금업자로 잘못 분류되는 것을 방지하는 것입니다.

그녀는 이 조항이 악의적인 행위자들에게 허점을 제공한다는 주장을 일축하며, 이 조항이 “범죄자들에게 면책권을 부여하지 않으며”, “제재 집행을 제한하지 않으며”, “자금 세탁, 사기 또는 테러 자금 조달에 대한 기소를 막지 않는다”고 분명히 밝혔다.

표결 결과를 좌우할 수 있는 의견 대립

이러한 대립은 CLARITY 법안의 법 집행 문제가 왜 더 광범위한 상원 논쟁 속에서 독자적인 부차적 쟁점이 되었는지를 잘 보여준다. 트럼프 전 대통령의 암호화폐 사업 연계에 대한 윤리적 논란이나 협상을 별도로 지연시킨 스테이블코인 감독 문제와 달리, 제604조 논쟁은 현직 법 집행 기관들과 법안 통과를 위해 가장 적극적으로 로비하는 업계 단체를 직접 대립시키는 것으로, 양측 모두 공공 안전을 대변한다고 주장하고 있다.

법 집행계 내부에서도 이 조항에 대한 입장은 결코 일치하지 않는다. 전국 흑인 법 집행 간부 협회(National Organization of Black Law Enforcement Executives)는 7월 1일 이 법안을 공식적으로 지지하며, 기존 형사 집행 권한을 유지하면서도 의미 있는 새로운 역량을 추가한다는 논리로 주요 법 집행 단체 중 최초로 법안을 전면 지지했다.

이틀 뒤인 7월 3일, 전국 보안관 협회(National Sheriffs' Association)와는 별개의 단체로 1억 3천만 명의 주민을 관할하는 보안관 사무소를 대표하는 ‘미국 주요 카운티 보안관 협회(Major County Sheriffs of America)’는 제604조에 한해 적극적인 반대 입장에서 중립적 입장으로 선회하며, 상원 은행위원회에 지속적인 논의를 통해 해당 조항이 실제로 어떻게 시행될지에 대한 추가적인 명확성이 확보되었다고 밝혔다.

툰 상원의원이 상원이 8월 휴회 전 본회의 표결을 진행할 예정이며, 남은 입법 일수가 약 4일이라고 밝힌 가운데, 개발자 책임 문제를 둘러싼 이 논쟁은 더욱 세밀하고 중대한 쟁점 중 하나로 부상했다.