Rancangan Undang-Undang Pennsylvania Berpotensi Menghalangi Situs Taruhan Olahraga untuk Berperan sebagai Pembuat Pasar Prediksi

Pembatasan likuiditas yang ditujukan kepada perusahaan perjudian

Sebuah kelompok bipartisan anggota legislatif Pennsylvania telah mengajukan rancangan undang-undang yang berpotensi mencegah sportsbook dan perusahaan perjudian lainnya bertindak sebagai penyedia likuiditas atau pembuat pasar di platform prediksi. Rancangan Undang-Undang DPR 2711 diajukan pada 22 Juli oleh Rep. Tarik Khan dan dirujuk ke Komite Perlindungan Konsumen, Teknologi, dan Utilitas DPR. RUU ini didukung oleh total 24 sponsor – 20 dari Partai Demokrat dan empat dari Partai Republik.

Rancangan undang-undang ini akan melarang penyedia menawarkan pasar prediksi di Pennsylvania jika penyedia likuiditas atau pembuat pasarnya secara sengaja melakukan aktivitas perjudian dalam kegiatan usaha biasa, baik di dalam maupun di luar wilayah negara bagian. Pembatasan ini mencakup perusahaan induk, anak perusahaan, afiliasi, usaha patungan, karyawan, dan entitas yang bertindak untuk kepentingan keuangan perusahaan lain.

Platform prediksi juga dilarang menandatangani kontrak atau berbagi pendapatan dengan bisnis yang secara rutin terlibat dalam perjudian. Rancangan undang-undang ini tidak mendefinisikan “kegiatan perjudian” dalam bab baru mengenai pasar prediksi, dan tidak menjelaskan bagaimana ketentuan tersebut akan diterapkan pada platform yang berafiliasi dengan operator sportsbook, sehingga menimbulkan ketidakpastian mengenai sejauh mana pengadilan atau regulator akan menerapkan pembatasan tersebut.

Ketentuan ini muncul saat kelompok taruhan tradisional bergerak melampaui aplikasi prediksi yang berorientasi pada konsumen dan masuk ke infrastruktur yang mendasari kontrak mereka. DraftKings dan Flutter sama-sama telah menjalankan operasi pembuat pasar, sementara DraftKings baru-baru ini meluncurkan bursa DKeX miliknya sendiri setelah mengakuisisi Railbird Technologies yang terdaftar di CFTC.

Jika disahkan dan diterapkan secara luas, HB 2711 berpotensi menghentikan pembuat pasar yang dikendalikan oleh sportsbook untuk mendukung kontrak yang ditawarkan kepada penduduk Pennsylvania. Hal ini juga dapat mempersulit kemitraan di mana bursa prediksi berbagi pendapatan dengan kasino, sportsbook, atau afiliasi perusahaan perjudian. Selain itu, tidak seperti usulan yang diajukan di beberapa negara bagian lain, RUU ini memperlakukan pasar prediksi sebagai aktivitas yang perlu diatur, bukan dilarang. Hal ini menempatkan pembatasan likuiditas—bukan larangan total—sebagai inti dari pembatasan terhadap operator perjudian.

RUU ini akan menetapkan batas usia minimum 21 tahun dan mewajibkan platform untuk mengecualikan pengguna yang mengucilkan diri, karyawan perusahaan, karyawan sumber penyelesaian, serta orang-orang yang memiliki informasi orang dalam. Penyedia layanan harus memiliki pengamanan yang wajar secara komersial terhadap penipuan, manipulasi, dan penyalahgunaan informasi material yang tidak dipublikasikan. RUU ini juga akan melarang pasar yang melibatkan olahraga sekolah menengah atas, acara olahraga dengan peserta di bawah umur, kondisi kesehatan individu, dan apa yang didefinisikan sebagai "pasar kematian" – kontrak yang terkait dengan kematian seseorang, pembunuhan, percobaan pembunuhan, atau peristiwa yang menimbulkan korban massal. Atlet, pelatih, pejabat, calon, pekerja kampanye, dan pihak lain yang mampu memengaruhi hasil suatu peristiwa dapat menghadapi tuntutan hukum atas perdagangan kontrak terkait.

Karena usulan ini tidak menetapkan sistem perizinan, penegakan hukum menjadi tanggung jawab Jaksa Agung, yang akan diberi wewenang untuk menyelidiki, menjatuhkan sanksi, dan menutup platform yang beroperasi di luar aturan. Hal ini membedakannya dari RUU DPR 2497, yang diajukan pada 8 Mei oleh Rep. Danilo Burgos dan didukung bersama oleh Khan, yang saat ini berada di Komite Pengawasan Perjudian DPR. RUU sebelumnya mewajibkan lisensi dari Dewan Pengawas Perjudian Pennsylvania dengan biaya $1 juta di muka dan $1 juta per tahun, mengenakan pajak 20% atas pendapatan bruto taruhan prediksi ditambah pungutan bagian lokal sebesar 2%, serta denda hingga $25.000 bagi operator tanpa lisensi.

Tarif gabungan sebesar 22% tersebut akan jauh lebih rendah daripada yang sudah dikenakan Pennsylvania kepada operator berlisensinya, yang membayar 36% atas pendapatan taruhan olahraga dan 54% atas slot online – termasuk tarif tertinggi di negara ini. Burgos menyusun rancangan undang-undang ini berdasarkan apa yang ia sebut sebagai “arbitrase regulasi”, dengan argumen bahwa platform yang mengklaim menawarkan derivatif keuangan alih-alih produk perjudian dapat menghindari mekanisme perlindungan yang dirancang untuk kasino dan sportsbook.

Kedua langkah tersebut muncul dari jalur yang sejalan, bukan sebagai saingan: Burgos menyebarkan memo tentang perizinan dan pajak pada bulan Maret, sementara Khan mengajukan proposal perdagangan orang dalam pada akhir April. Khan menjadi salah satu sponsor kedua rancangan undang-undang tersebut, dan liputan media pada saat itu menggambarkannya sebagai langkah-langkah yang saling melengkapi – HB 2497 memperlakukan kontrak acara sebagai taruhan yang diatur negara bagian, sedangkan HB 2711 menambahkan aturan perilaku dan perlindungan konsumen di atasnya.

Regulator perjudian Pennsylvania telah mengambil posisi yang lebih konfrontatif. PGCB menyampaikan kepada Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (CFTC) pada bulan Mei bahwa kontrak acara olahraga merupakan perjudian ilegal berdasarkan undang-undang negara bagian dan menuduh bursa yang diatur secara federal beroperasi sebagai bandar taruhan tanpa izin yang dapat diakses oleh orang di bawah usia 21 tahun. Pennsylvania juga bergabung dengan koalisi 40 negara bagian yang berpendapat bahwa kontrak olahraga harus berada di bawah pengawasan perjudian negara bagian.

Pengadilan Banding Sirkuit Ketiga memutuskan dengan suara 2 banding 1 pada 6 April dalam perkara KalshiEX LLC v. Flaherty bahwa Undang-Undang Bursa Komoditas (Commodity Exchange Act) mengesampingkan undang-undang perjudian negara bagian yang diterapkan pada kontrak acara olahraga di bursa yang terdaftar di CFTC, sekaligus mengukuhkan perintah pengadilan yang melarang New Jersey menegakkan tindakan hukum terhadap Kalshi. Preseden tersebut mengikat pengadilan federal di Pennsylvania. Dalam pendapat berbeda, Hakim Jane Roth berargumen bahwa kontrak Kalshi “hampir tidak dapat dibedakan” dari produk yang ditawarkan oleh DraftKings dan FanDuel – tumpang tindih yang sama yang menjadi sasaran ketentuan likuiditas RUU HB 2711 dari arah yang berlawanan.

Kedua rancangan undang-undang Pennsylvania tersebut belum menjalani pemungutan suara di komite atau sidang dengar pendapat. Namun demikian, HB 2711 menambahkan garis pertentangan baru dalam perdebatan nasional: negara bagian tidak hanya dapat mempertanyakan apakah pasar prediksi dapat beroperasi, tetapi juga berusaha memisahkan infrastruktur perdagangannya dari perusahaan perjudian yang semakin berupaya mengendalikannya.