Larangan Iklan Perjudian di Belanda Berisiko Mendorong Para Pemain Beralih ke Luar Negeri Seiring Berkurangnya Pangsa Pasar Legal di Bawah 50%

Sekretaris Negara Bidang Keadilan dan Keamanan, Claudia van Bruggen, mengumumkan paket kebijakan tersebut pada 12 Juni, mengusulkan larangan hampir total terhadap iklan perjudian online, larangan bonus seperti taruhan gratis saat pendaftaran, batas setoran menyeluruh di seluruh platform berlisensi, dan uji kemampuan finansial bagi pemain yang ingin menaikkan batas setoran. Kabinet juga sedang mempelajari pembatasan jumlah lisensi online. Van Bruggen mengatakan bahwa hal ini "sangat memprihatinkan" karena semakin banyak orang, terutama kaum muda, yang mulai berjudi online dan mengalami masalah. Langkah-langkah tersebut memerlukan undang-undang sebelum dapat diberlakukan.

Belanda sudah memberlakukan pembatasan ketat terhadap iklan perjudian – larangan yang menjadi teladan dan larangan terhadap iklan yang tidak ditargetkan telah berlaku sejak 2022 dan 2023 – namun para pejabat menyimpulkan bahwa kaum muda masih melihat terlalu banyak promosi. Secara khusus, pemerintah telah memberi sinyal bahwa mereka hanya akan mempertimbangkan kembali kenaikan batas usia minimum perjudian online dari 18 menjadi 21 tahun setelah penegakan hukum terhadap operator ilegal efektif, karena langkah tersebut dianggap terlalu berisiko sebelum itu.

Dalam laporan tahunannya tahun 2025, KSA (Kansspelautoriteit), regulator Belanda, menyatakan bahwa pangsa pasar berdasarkan pengeluaran turun di bawah 50% pada paruh pertama 2025 – artinya operator tanpa izin kini menguasai sebagian besar dana perjudian di negara tersebut, meskipun sekitar 94% pemain tetap terdaftar di situs berlisensi. Pergeseran ini terjadi setelah pengetatan sebelumnya (batas setoran bulanan sebesar €700, atau €300 untuk usia 18 hingga 24 tahun, serta kenaikan pajak perjudian dari 30,5% menjadi 37,8%). Pola ini mirip dengan yang terjadi di Belgia dan Italia, di mana larangan iklan bertepatan dengan pertumbuhan pasar gelap; sebuah studi memperkirakan pangsa ilegal di Belanda melebihi 35% pada akhir 2023, naik dari sekitar 20% pada 2021.

Kabinet menggabungkan larangan ini dengan penegakan hukum yang lebih ketat tepatnya karena mengantisipasi kebocoran, dengan menyatakan puluhan ribu situs ilegal aktif di negara tersebut. Skala – dan dimensi kripto – terungkap pada April ketika operator lotere negara Nederlandse Loterij menggugat operator Qbet, platform Belanda tanpa izin terbesar, di Den Haag. Di sana, denda rekor KSA sebesar €24,8 juta dianggap terlalu rendah oleh ketua KSA sendiri – undang-undang Belanda membatasi denda hingga 10% dari omzet global – dan pembayaran kripto serta anonim disebut sebagai faktor pemberat di pasar di mana setengah dari pengeluaran mengalir ke situs-situs tanpa izin.

Van Bruggen sendiri telah mengakui risiko tersebut, dengan mengatakan bahwa larangan tersebut harus dibuat dengan mempertimbangkan penegakan hukum untuk mencegah pengelakan. Hal ini meninggalkan pertanyaan utama: apakah mencabut iklan dan bonus dari operator berlisensi melindungi pemain, atau justru memberikan pangsa pasar yang lebih besar kepada pasar luar negeri – yang ditandai oleh regulator karena pembayaran kripto dan anonim, serta berada di luar jangkauan Cruks, daftar pengecualian diri nasional – di pasar yang sudah mereka kuasai. RUU tersebut harus disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat, dan studi keterjangkauan yang mendasari batasan setoran diperkirakan baru akan selesai pada paruh pertama tahun 2027.