הצעת חוק בפנסילבניה עשויה להוציא את סוכנויות ההימורים הספורטיביים מחוץ לעשיית שוקי חיזוי

הגבלת נזילות המכוונת לחברות הימורים

קבוצה דו־מפלגתית של מחוקקים בפנסילבניה הציגה חקיקה שעשויה למנוע מסוכנויות הימורי ספורט ומחברות הימורים אחרות לפעול כספקיות נזילות או כעושות שוק בפלטפורמות ניבוי. הצעת חוק בית הנבחרים 2711 הוגשה ב-22 ביולי על ידי הנציג טאריק חאן והופנתה לוועדת הגנת הצרכן, הטכנולוגיה והשירותים הציבוריים של בית הנבחרים. להצעה 24 נותני חסות בסך הכול – 20 דמוקרטים וארבעה רפובליקנים.

הצעת החוק תאסור על ספק להציע שוק ניבוי בפנסילבניה כאשר ספק הנזילות שלו או עושה השוק שלו עוסק ביודעין בפעילות הימורים במהלך הרגיל של העסקים, בין בתוך המדינה ובין מחוצה לה. ההגבלה חלה גם על חברות אם, חברות בנות, חברות קשורות, מיזמים משותפים, עובדים וישויות הפועלות לטובת תועלת כספית של חברה אחרת.

פלטפורמות ניבוי ייאסרו גם מלהתקשר בחוזים או לשתף הכנסות עם עסקים שעוסקים באופן רגיל בהימורים. הצעת החוק אינה מגדירה “פעילות הימורים” בפרק החדש שלה על שוקי ניבוי, ואינה מפרטת כיצד יחולו ההוראות על פלטפורמות הקשורות למפעילי הימורי ספורט, מה שמותיר אי־ודאות באשר למידת הרחבת ההגבלה על ידי בתי משפט או רגולטורים.

ההוראה מגיעה בזמן שקבוצות הימורים מסורתיות מתקדמות מעבר לאפליקציות ניבוי לצרכן ונכנסות לתשתית שעליה מבוססים החוזים שלהן. Draftkings ו-Flutter שתיהן קידמו פעילות עשיית שוק, בעוד Draftkings השיקה לאחרונה את בורסת DKeX הקניינית שלה לאחר שרכשה את Railbird Technologies הרשומה ב-CFTC.

אם ייחקק וייושם באופן רחב, HB 2711 עלולה לעצור עושי שוק הנשלטים על ידי חברות הימורי ספורט מלתמוך בחוזים המוצעים לתושבי פנסילבניה. היא עשויה גם לסבך שותפויות שבהן בורסת ניבוי משתפת הכנסות עם קזינו, סוכנות הימורי ספורט או חברה קשורה של חברת הימורים. ובניגוד להצעות שמקודמות בכמה מדינות אחרות, היא מתייחסת לשוקי ניבוי כפעילות שיש להסדיר ולא לאסור. בכך, הגבלת הנזילות — ולא איסור מוחלט — עומדת במרכז המגבלה שהיא מטילה על מפעילי הימורים.

הצעת החוק תקבע גיל מינימום של 21 ותדרוש מפלטפורמות להחריג משתמשים שהחריגו את עצמם, עובדי החברה, עובדי מקור הסליקה ואנשים המחזיקים במידע פנים. ספקים יידרשו לאמצעי הגנה סבירים מסחרית מפני הונאה, מניפולציה ושימוש לרעה במידע מהותי שאינו ציבורי. היא גם תאסור שווקים הכוללים ספורט תיכונים, אירועי ספורט עם משתתפים קטינים, מצבי בריאות אישיים, ומה שהיא מגדירה כ”שווקי מוות” – חוזים הקשורים למותו של אדם, התנקשות, ניסיון הרג או אירועים מרובי נפגעים. ספורטאים, מאמנים, שופטים, מועמדים, עובדי קמפיין ואחרים היכולים להשפיע על תוצאה עשויים לשאת באחריות בגין מסחר בחוזים קשורים.

מאחר שההצעה אינה יוצרת משטר רישוי, האכיפה תועבר ליועץ המשפטי לממשלה, שיקבל סמכות לחקור, להטיל עיצומים ולסגור פלטפורמות הפועלות בניגוד לכללים. הדבר מבדיל אותה מ-הצעת חוק בית הנבחרים 2497, שהוגשה ב-8 במאי על ידי הנציג דנילו בורגוס ובחסות משותפת של חאן, הנמצאת בוועדת הפיקוח על הימורים של בית הנבחרים. הצעת החוק המוקדמת יותר תחייב רישיונות של מועצת הפיקוח על הימורים של פנסילבניה בעלות של מיליון דולר מראש ומיליון דולר מדי שנה, תטיל מס של 20% על ההכנסה הגולמית מהימורי ניבוי ועוד היטל של 2% לחלוקה מקומית, ותטיל קנס על מפעילים ללא רישיון עד 25,000 דולר.

השיעור המשולב של 22% יהיה נמוך בהרבה ממה שפנסילבניה כבר גובה ממפעילים מורשים, שמשלמים 36% על הכנסות מהימורי ספורט ו-54% על מכונות מזל מקוונות – מהשיעורים הגבוהים במדינה. בורגוס מסגר את הצעת החוק סביב מה שהוא מכנה ארביטראז’ רגולטורי, בטענה שפלטפורמות הטוענות שהן מציעות נגזרים פיננסיים ולא מוצרי הימורים עוקפות אמצעי הגנה שנבנו עבור קזינו וסוכנויות הימורי ספורט.

שני הצעדים צמחו ממסלולים מקבילים ולא כמתחרים: בורגוס הפיץ מזכר רישוי ומיסוי במרץ, בעוד חאן הגיש את הצעתו בנושא מסחר במידע פנים בסוף אפריל. חאן שותף לחסות של שתיהן, וסיקור בן־הזמן תיאר אותן כהצעות נלוות – HB 2497 מתייחסת לחוזי אירועים כהימור המוסדר על ידי המדינה, ו-HB 2711 מוסיפה מעליה כללי התנהלות והגנות צרכניות.

רגולטור ההימורים של פנסילבניה נקט עמדה עימותית יותר. ה-PGCB אמר לוועדת המסחר בחוזים עתידיים על סחורות (CFTC) במאי שחוזי אירועי ספורט מהווים הימור בלתי חוקי לפי חוק המדינה והאשים בורסות המוסדרות פדרלית בהפעלה כסוכנויות הימורי ספורט ללא רישיון הזמינות לאנשים מתחת לגיל 21. פנסילבניה גם הצטרפה ל-קואליציה של 40 מדינות הטוענת שחוזי ספורט צריכים להיות תחת פיקוח הימורים מדינתי.

בית המשפט לערעורים של המסלול השלישי פסק ברוב 2-1 ב-6 באפריל בפרשת KalshiEX LLC v. Flaherty שחוק הבורסות לסחורות (Commodity Exchange Act) גובר על חוקי ההימורים המדינתיים ככל שהם חלים על חוזי אירועי ספורט בבורסות הרשומות ב-CFTC, ובכך אישר צו מניעה שאסר על ניו ג’רזי לאכוף נגד Kalshi. תקדים זה מחייב את בתי המשפט הפדרליים בפנסילבניה. בדעת מיעוט, השופטת ג’יין רות’ טענה שהחוזים של Kalshi “כמעט בלתי ניתנים להבחנה” מהמוצרים שמציעות Draftkings ו-Fanduel – אותה חפיפה שהוראת הנזילות של HB 2711 מכוונת אליה מהכיוון ההפוך.

אף אחת מהצעות החוק בפנסילבניה לא קיבלה הצבעה בוועדה או שימוע. עם זאת, HB 2711 מוסיפה קו שבר חדש למאבק הלאומי: מדינות עשויות לא רק לערער על השאלה האם שוקי ניבוי יכולים לפעול, אלא גם לנסות להפריד את תשתית המסחר שלהם מחברות ההימורים המבקשות יותר ויותר לשלוט בה.